税务机关绩效管理理论与实践

付立红，1972年生，毕业于清华大学人文学院，法学硕士。现为辽宁税务高等专科学校第二教学部副部长、副教授。英国职业工会认证培训师（CIPMT）、国家二级心理咨询师、国家税务总局人才库人员。从事税务干部培训教学工作20余年，致力于税务干部的管理能力和个人工作效率的提升。主要课题有《全媒体时代突发事件应对》、《涉税舆情管理》、《税务机关绩效管理》等。出版专著《税务干部自我管理理论与实务》、《税务干部应对突发事件理论与实务》、《税务行政管理理论与实务》等。公开发表学术论文30余篇，完成多个国家税务总局、全国税务学会科研课题。

理论篇

章绩效管理概述

节绩效与绩效管理

第二节绩效管理在人力资源管理中的定位

第三节绩效管理系统

第二章绩效管理理论

节绩效管理的理论基础

第二节绩效管理的理论依据

第三节绩效管理的技术保障

第三章绩效计划

节绩效计划概述

第二节绩效计划的内容

第三节绩效计划的制订

第四章绩效监控

节绩效监控概述

第二节绩效沟通

第三节绩效辅导

第四节绩效信息的收集

第五章绩效考核

节绩效考核概述

第二节组织绩效考核的方法

第三节不同类型组织的绩效考核

第六章绩效考核结果的应用

节绩效评估结果应用概述

第二节绩效评估结果应用的原则

第三节绩效评估结果应用的领域

实践篇

第七章税务机关绩效管理实践

第一节税务机关绩效管理实践概述

第二节税务机关现行绩效管理的主要内容

第三节税务机关绩效管理的成就与持续改进

参考文献

附录1《国家税务总局关于实施绩效管理的意见》

附录2《全国税务系统组织绩效管理办法》

附录3《国家税务总局对省税务局组织绩效管理实施细则》...

附录4《国家税务总局机关组织绩效管理实施细则》

附录5《全国税务系统个人绩效管理办法》

附录6《国家税务总局对省税务局领导班子成员个人绩效管理

实施细则》

附录7《国家税务总局机关个人绩效管理实施细则》

重要术语索引表

第一章绩效管理概述

要想对绩效进行有效测量与管理，必须首先弄清楚什么是绩效。不同视角下，对绩效的界定也不完全相同。从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。从经济学的角度看，绩效与薪酬是员工和组织之间的对等承诺关系。从社会学的视角看.绩效意味着每一个社会成员按照社会分工所确定的角色，承担他的那一份职责。与组织行为主体分层一样，绩效也可以按照被衡量行为主体层次的不同，分为组织绩效、群体(主要包括部门和团队两类)绩效和个人绩效三个层次。理查德威廉姆斯在《组织绩效管理》一书中，将绩效管理的观点归纳为三种体系。第一种观点认为，绩效管理是管理组织绩效的系统;第二种观点认为，绩效管理是管理员工绩效的系统;第三种观点认为，绩效管理是综合管理组织与员工绩效的系统。无论是从基本的概念上看，还是从具体的实际操作上看，绩效管理与绩效考核之间都存在着较大的差异。但是绩效管理与绩效考核又是一脉相承、密切相关的。绩效考核是绩效管理的一个不可或缺的组成部分。绩效考核可以为组织绩效管理的改善提供资料，帮助组织不断提高绩效管理的水平和有效性，使绩效管理真正帮助管理者改善管理水平、帮助员工提高绩效能力、帮助组织获得理想的绩效水平。

第一节绩效与绩效管理

一、什么是绩效

(一)绩效的界定

正如大哲学家亚里士多德曾经说过的那样，世界上最困难的事莫过于下定义了。时至今日，人们对绩效这一概念的认识仍然存在分歧。就像贝茨和霍尔顿指出的那样，“绩效是一个多维建构，观察和测量的角度不同其结果也会不同”，从不同的学科领域出发认识绩效，所得到的结果也会有所差异。

1.不同视角下的绩效

(1)从管理学视角认识绩效

从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。它包括组织绩效和个人绩效两个方面，组织绩效建立在个人绩效实现的基础上，但个人绩效的实现并不能保证组织是有绩效的。只有当组织的绩效按一定的逻辑关系，被层层分解到每一个工作岗位及每一个人时，只要每一个人都达到了组织的要求，组织的绩效就实现了。但是，组织战略的失误可能造成个人的绩效目标偏离组织的绩效目标，从而导致组织绩效的失效。

(2)从经济学角度认识绩效

从经济学的角度看，绩效与薪酬是员工和组织之间的对等承诺关系。绩效是员工对组织的承诺，而薪酬是组织对员工所做出的承诺。一个人进入组织，他必须对组织所要求的绩效做出承诺，这是进入组织的前提条件，当员工完成了他对组织的承诺时，组织就实现其对员工的承诺。这种对等关系的本质，体现了等价交换的原则，而这一原则正是市场经济运行的基本规则

(3)从社会学视角认识绩效

从社会学的视角看，绩效意味着每一个社会成员按照社会分工所确定的角色，承担他的那一份职责。他的生存权利是由其他人的绩效保障的，而他的绩效又保证其他人的生存权利。因此，出色地完成自己的绩效是他作为社会一员的义务，他受惠于社会就必须回馈社会。

2.绩效的定义

随着管理实践深度和广度的不断增加，人们对绩效的概念和内涵的认识也在不断变化。管理大师彼得・F・德鲁克认为:“所有的组织必须思考‘绩效’为何物，这在以前简单明了，现在却不复如是。策略的拟定越来越需要对绩效的新定义。”因此，我们要想测量和管理绩效，必须先对其进行界定，弄清楚它的确切内涵。概括起来，目前对绩效的界定主要有三种观点:第一种观点认为绩效是结果;第二种观点认为绩效是行为;第三种观点则强调员工潜能与绩效的关系，关注员工素质，关注未来发展。

本书分理论篇和实践篇。理论篇在阐述绩效管理理论基础、理论依据、技术保障的基础上，分析了绩效管理系统的四个环节——绩效计划、绩效监控、绩效考核、绩效结果应用等，这些内容奠定了组织绩效管理的基本理论前提。实践篇梳理了税务机关推行绩效管理的历史进程，着重分析现阶段推行绩效管理的实践，它的基本内容、主要作用和持续改进的方向，为税务机关和税务干部更好地践行税务机关绩效管理提供了指导。