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作者何良彬
出版社成都西南交大出版社有限公司
ISBN9787564384241
出版时间2020-01
装帧平装
开本32开
定价42元
货号11375370
上书时间2024-12-25
第一部分程序与技术
专题一庭审实质化背景下的案件繁简分流
繁简分流,是指在现行诉讼法框架下,在审判权运行机制改革基础上,根据案件难易、刑罚轻重等因素,分别采取更具针对性、科学性的资源配置机制、诉讼程序制度、审判流程简化优化机制,以实现“繁案精审,简案快办”的系统性制度创新。繁简分流对庭审实质化改革具有重大意义。在微观层面上讲,繁简分流机制要着力解决的是三个层面的问题:一是案件如何分流才能实现和有利于审判流程运行的快捷高效;二是庭审实质化审理方式究竟适用于哪些类型的范围;三是审判程序和流程如何简化和优化,使刑事诉讼的公正与效率达致可持续的良行状态。从宏观层面上看,繁简分流直接涉及的也是三大难题:一是相对有限的司法资源与绝对无限的司法案件之间的复杂关系;二是司法职能在社会治理中的定位作用;三是司法理念、工作模式与流程机制的再造重塑。由此,繁简分流既是推进刑事庭审实质化改革的基础前提,也是以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重要内容,其核心包括案件资源的繁简分流和审判程序的简化优化。就此而言,没有案件的繁简分流,就没有刑事庭审实质化改革。
一、推进刑事案件繁简分流与审判程序简化的形势背景
(一)缓解人案矛盾的现实需要
司法案件持续上升,审判负荷日益加剧,是当今世界不少国家普遍面临的巨大压力。纵向来看,40年来我国司法案件量上涨30多倍,而法官增长仅3倍多,与案件增幅明显不成比例;2013-2017年,全国四级法院共受理案件8904.94万件,较上一个五年上涨59%。而成都又是其中案件压力尤其突出者,五年来共受理各类案件1112944件,同比上升101.28%,远远超过全国平均增幅;其中共受理刑事案件76063件,同比上升40.54%,也呈现持续快增态势。2017年,成都市两级法院受理案件354952件,比2014年上升102.54%,三年时间受理案件翻了一番。横向来看,成都两级法院案件总量已经在全国各中级人民法院系统排名第一,而且用全省法院1/8的人员、1/6的法官,办理了全省1/3的案件,案件压力之大可见一斑。同期成都市两级法院审判人员只有小幅微增,加之立案登记制和法官员额制改革的不断推进,全市法院人案矛盾空间加剧。如何采取有效措施缓解人案矛盾已经成为全国四级法院不可回避的严峻课题。
(二)资源配置效率的必然选择
从诉讼资源配置规律来看,在确保刑事诉讼公正的前提下,越简单案件耗用的资源越少,成本越低,配置资源也应相应较少;越复杂疑难案件耗用的资源越多,成本越高,配置资源也应相应较多②。而长期以来部分刑事案件久拖不决,超审限,从某种意义上讲正是刑事司法资源配置不科学导致的结果。简单和疑难案件不加区分地占用有限司法资源,导致解决疑难案件的资源投入严重不足,一方面简单案件快不起来,当事人意见大;另一方面,疑难案件难以精细化审理,审案质量难以得到保障。推行繁简分流,就是在不增加办理力量投入和不压缩总体办案量……
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