新时代基层公务员创新行为研究

谭新雨，上海交通大学管理学博士，首尔国立大学联合培养博士，华东理工大学社会与公共管理学院副教授、硕士生导师，兼任上海高校一类智库“社会工作与社会政策研究院”青年研究员，上海市软科学研究基地“上海市创新政策评估研究中心”高级研究员。研究方向为公共部门人力资源管理、科技创新与人才政策。主持国家社会科学基金青年项目、教育部人文社会科学研究青年基金、上海市人民政府决策咨询研究重大课题等7项。在《公共管理学报》《科学学研究》《中国行政管理》《公共行政评论》等核心期刊上发表数篇论文，且多篇被中国人民大学复印报刊资料全文转载。曾获第十四届上海市决策咨询研究成果奖二等奖。

第一章 绪论

第一节 研究背景

第二节 研究内容

第三节 研究框架

第四节 研究方法

第五节 技术路线

第六节 研究意义

第二章 文献回顾与评述

第一节 公务员创新行为：国内外研究趋势

第二节 创新行为：从私营部门到公共部门

第三节 公务员创新行为：概念、测量与类型

第四节 公务员创新行为：多层次影响因素及形成机制

第五节 公务员创新行为：未来研究议题展望

第三章 新时代基层公务员创新行为的内容与结构研究

第一节 研究目的与研究内容

第二节 新时代基层公务员创新行为：理论基础与现实场景

第三节 基层公务员创新行为的质性研究及概念内涵的探索

第四节 基层公务员创新行为的结构划分及信效度检验

第五节 基层公务员创新行为与角色绩效：效标效度的检验

第六节 研究小结

第四章 新时代基层公务员创新行为的形成机理研究

第一节 研究目的与研究内容

第二节 基于扎根理论研究的基层公务员创新行为影响因素探索

第三节 基于多层回归模型的基层公务员创新行为形成机理检验

第四节 研究小结

第五章 新时代基层公务员创新行为的效能机制研究

第一节 研究目的与研究内容

第二节 研究假设与理论模型

第三节 研究方法与调查对象

第四节 数据分析与假设检验

第五节 研究小结

第六章 研究总论与展望

第一节 研究结论

第二节 理论价值

第三节 实践意义

第四节 研究局限与未来展望

参考文献

附录

附录1 基层公务员创新行为调查问卷（阶段一）

附录2 基层公务员创新行为调查问卷（阶段二）

附录3 基层公务员创新行为调查问卷（阶段三）

附录4 基层公务员创新行为调查领导问卷（阶段三）

附录5 基层公务员创新行为调查问卷（阶段四）

附录6 基层公务员创新行为调查领导问卷（阶段四）

附录7 基层公务员创新行为调查群众问卷（阶段四）

后记

第一章绪论

第一节研究背景

一、现实背景

习近平总书记发表在《求是》杂志的《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》一文明确指出，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，激励干部干事创业、担当作为。习近平总书记强调基层公务员创新的重要性:“要最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性”“全面改革任务越重,越要重视基层探索实践”。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》也呼吁广大干部在新时代干事创业、担当作为。并且,创新能力已被纳人《国家公务员通用能力标准框架》。那么,基层公务员的创新行为何以如此重要?他们占公务员总数60%,是公务员队伍的主体,并且,他们直接面向群众开展工作,和群众距离最短、兑现群众获得感、幸福感、安全感最直接,于是,他们是否改革创新(“作为”)尤需关注。

随着新时代全面深化改革的不断推进,基层公务员不仅承担着防范化解重大风险(“疫情防控”)、乡村振兴、污染防治等协同改革任务,也承担着“三证合一”“营改增”“分级诊疗”等特色改革任务。政府改革创新需要不断试验新政策或新项目,作为改革政策的一线执行者和创新服务的直接供给者,基层公务员需要以一种更加调适、更富创业精神的路径去开展工作①,毕竟,他们能敏锐地感受到改革创新顶层设计在基层“探索落地”中的现实瓶颈①,此时，他们的创新行为能有效弥补改革顶层设计和群众现实需求的差距②。因此，没有广大基层公务员的积极性和执行力,再好的政策举措也将落空。中央各项改革举措的落地生根,离不开基层政府组织的探索实践。党的十九届四中全会《决定》也强调:“制度的生命力在于执行,健全权威高效的制度执行机制”,而基层公务员创新行为怡是确保制度在基层有效执行的关键,是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要保障。只有激励基层公务员创新,改革才能接“地气”,更为精准地对接本地发展所需、基层所盼、民心所向。

改革开放40多年里涌现出一批基层改革创新先锋，全国基层改革创新案例、地方政府创新奖中也不乏基层改革创新干部典型。尤其是,在抗击“新冠疫情”中广大基层公务员显作为、展担当。然而,面临新时代复杂的改革环境,基层公务员难免出现畏难情绪,在改革工作中显得不够积极,从而呈现为官不为、避责怠政、庸政懒政的工作作风③,甚至萌生“害怕担责不敢作为、缺少激励不愿作为、本领欠缺不会作为”的“三不为”苗头,这势必影响顶层设计在基层的贯彻落实及群众“三感”的显著提升。于是,需深入研究如何激励基层公务员改革创新,从而以自下而上的基层“微创新"承接自上而下的改革创新顶层设计④

当前基层公务员所处的任务情境正发生重要变化且凸显新时代特征:1.新时代，在推进全面深化改革及应对重大公共危机(抗击“新冠疫情”)过程中,各级政府出台一系列旨在激励基层公务员干事创业、担当作为的制度规范……

本书运用心理学与公共管理相结合的行为公共管理视角，遵循“环境认知-心理机制-行为表现-绩效促进”思路，首先，聚焦改革场景解读新时代基层干部创新内容与结构，并基于“动机-方式”二维结构呈现支持型、顺从型、象征型、规避型4种模式。第二，基于理论与实证系统论证新时代基层干部创新的多层次激励机制，即新时代多层次外部环境变化(制度环境、授权型领导、变革承诺)与个体内在动机(公共服务动机)何以共塑基层干部创新的心理路径及创新表现？第三，立足基层干部双向负责的工作特质，探讨基层干部创新对提升基层改革成效(对。上负责)及政务满意度(对民负责)的重要意义，并揭示绩效目标、群众导向对基层干部创新效能发挥的关键作用。