南京市生产建设项目水土保持监督管理标准化研究

第1章 绪论

1.1 背景和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 研究进展

1.2.1 法律法规、规章及规范性文件

1.2.2 相关标准

1.2.3 水土保持监督管理

1.3 存在问题

1.3.1 监督管理任务繁重

1.3.2 监督管理技术方法单一

1.3.3 监督管理缺乏统一标准

1.4 研究内容与方法

1.4.1 研究内容

1.4.2 研究方法

1.4.3 研究技术路线

第2章 研究区概况

2.1 自然条件

2.1.1 地形地貌

2.1.2 气象

2.1.3 河流水系

2.1.4 土壤与植被

2.1.5 土地资源

2.1.6 水资源

2.1.7 森林资源

2.2 社会经济条件

2.3 水土流失状况

2.4 水土保持监督工作现状

2.4.1 法规制定与时俱进

2.4.2 行业管理日益规范

2.4.3 行政审批不断加强

2.4.4 监管流程逐步细化

2.4.5 监管手段持续创新

第3章 南京市生产建设项目监督管理研究

3.1 南京市生产建设项目水土保持方案管理情况

3.1.1 南京市近年水土保持方案审批数量和范围变化情况分析

3.1.2 南京市近年水土保持方案审批项目类型变化情况分析

3.1.3 方案数量及编制单位变化情况分析

3.2 南京市生产建设项目监管分类方法

3.2.1 项目类型

3.2.2 防治责任范围

3.2.3 土石方挖填方总量

3.2.4 水土流失风险等级

3.2.5 生产建设项目监管分类方法

第4章 生产建设项目水土保持监督管理技术方法研究

4.1 高分遥感技术

4.2 无人机遥感技术

4.3 三维激光扫描技术

4.4 视频监控技术

4.5 泥沙监控技术

4.6 智能移动终端数据管理技术

4.7 生产建设项目水土保持监管技术方法特点分析

4.8 无人机遥感在水土保持监管中的应用

4.8.1 无人机航摄

4.8.2 信息提取

4.8.3 扰动范围合规性判断

4.8.4 遥感信息提取

4.8.5 建议与对策

第5章 水土保持监督管理工作内容和流程

5.1 水土保持方案实施情况跟踪检查

5.1.1 工作内容

5.1.2 工作流程

5.1.3 监管重点

5.1.4 监管指标

5.2 水土保持设施自主验收情况核查

5.2.1 核查内容

5.2.2 核查流程

5.3 水土保持监督管理流程

5.3.1 监管对象

5.3.2 监管目标

5.3.3 水土保持监督管理流程图

第6章 结论与展望

6.1 结论

6.2 展望

参考文献

附件 南京市生产建设项目水土保持监督管理技术导则（试行）

1.1背景和意义

1.1.1研究背景

我国是世界上土壤侵蚀最为严重的国家之一,生产建设项目人为水土流失是典型的现代人为加速侵蚀。高强度开发建设造成大规模的土壤裸露、水土资源扰动,其特征是强度大、历时短、危害强。影响城市生态环境、防洪安全和居民财产安全。

党的十九大把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，摆在治国理政的重要位置。水土保持作为生态文明建设的重要内容,被纳人国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。贯彻落实习近平生态文明思想,要求水土保持必须以强化人为水土流失监管为重点，加快完善水土保持制度体系,强化制度执行。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快推进生态文明建设,水行政主管部门需深化“放管服”改革,不断加强水土保持监管能力建设。《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》(水保(2019]160号)为近年来强监管的总要求，从“放”(深化简政放权,精简优化审批)、“管”(加强事中事后监管,严格责任追究)、“服”(优化政务服务,提升服务效能)三个方面,对新形势下加强水土保持监督管理工作做出了全面的安排。在新形势下,为进一步规范江苏省生产建设项目水土保持工作，江苏省水利厅全面梳理和借鉴现有的生产建设项目水土保持管理制度,结合本省实际发布《江苏省生产建设项目水土保持管理办法》(苏水规[2021]8号)。水土保持监管深度改革有效解决了一些结构性矛盾，较好地实现了从前期监管到过程严管的转变(刘宪春,2020)。

随着“放管服”改革的不断深人，大量生产建设项目水土保持方案审批事项下放到地方基层,水土保持监督管理和行政执法主要由市县两级实施，基层机构的任务相当繁重(兰立军等,2021;陆盛添,2021;彭晓刚等,2021;吴钓军,2021;吴永杰等，2021;张娟，2021)。加之水土保持方案资质管理方式转变，水土保持监督管理面临新的挑战。

……

当前南京市生产建设项目数量、规模呈快速增长趋势，但在监督管理过程中缺乏统一的标准，监管重点和尺度不统一，严重制约水土保持监督管理能力的提升。本书在资料整理和现场调研的基础上，分析了南京市生产建设项目水土保持监督管理的现状及存在的问题，提出南京市生产建设项目水土保持监督管理标准化的工作内容、工作流程和技术方法，编制南京市生产建设项目水士保持技术导则，以标准化促进水土保持行业管理，从而提高水土保持监管效率，引领水土保持高质量发展，对有效促进南京市水土保持行业监管具有重要的现实意义。