中国国家公园立法与实践问题研究

鲁冰清，1985年生，甘肃泾川人，法学博士，甘肃政法大学环境法学院副教授，中国环境科学学会环境法学分会委员，甘肃雷诺律师事务所兼职律师。主要从事环境法基础理论、生态保护法的教学与研究工作，在《河北法学》《宁夏社会科学》等学术期刊发表论文十余篇，参与编著法学专著1部，主持甘肃省哲学社会科学规划项目1项，参与国家社科基金重大项目和国家社科基金青年项目研究，《论公共信托原则及对我国自然资源管理的启示》获中国法学会“生态环境法治保障”主题征文三等奖。

导论

一 研究背景与意义

二 研究现状

三 研究目标与方法

四 研究内容与创新点

理论篇

第一章 国家公园的基本理论

第一节 国家公园的概念与特征

一 国家公园及相关概念辨析

二 国家公园的特征

第二节 国家公园的价值与功能

一 保护自然生态系统的原真性和完整性

二 为公众提供游憩休闲

三 促进科学研究与环境教育

四 保护与传承丰富多样的文化遗产

五 带动社区协调发展

第三节 国家公园的目的与利益

一 国家公园的设立目的

二 建设国家公园涉及的利益

第二章 国家公园与自然保护地体系

第一节 IUCN保护地体系与国家公园

一 IUCN保护地体系

二 IUCN保护地体系中的国家公园

第二节 中国自然保护地体系的现状与目标

一 中国自然保护地体系的现状

二 以国家公园为主体的自然保护地体系的建设目标

第三节 中国国家公园在自然保护地体系中的定位

一 国家公园处于生态保护的关键区位

二 国家代表性强，具有较高的管理事权

三 国家公园实行“最严格保护”

四 国家公园具有管理的多目标性

第三章 国家公园立法的理论基础

第一节 生态整体主义的自然观

一 生态整体主义

二 生态整体主义与国家公园立法

第二节 生态正义的伦理观

一 生态正义

二 生态正义与国家公园立法

第三节 利益衡平的法律观

一 法律与利益衡平

二 国家公园立法中的利益衡平

实践篇

第四章 中国国家公园的探索与改革

第一节 国家公园建设的早期探索阶段

第二节 生态文明建设背景下国家公园体制试点改革阶段

一 国家公园体制试点改革总体情况

二 生态功能保护试点区探索情况

三 生态系统保护试点区

四 濒危物种保护试点区

第三节 以正式设立国家公园为标志的快速发展阶段

第五章 中国国家公园统一立法的制度基础与目标导向

第一节 自然保护地立法现状梳理

……

域外篇

立法篇

参考文献

后记

第一章国家公园的基本理论

国家公园的基本理论是开展国家公园立法研究的基础，概念则是研究中使用的重要工具①，国家公园的基本理论问题首先要明确国家公园的概念及特征，界定国家公园的价值与功能，分析国家公园设立的目的与涉及的利益类型。明确这些基础理论问题，才能为进一步分析我国国家公园立法的法律概念、基本原则、主要制度和利益关系奠定基础、指引方向。

第一节国家公园的概念与特征

当代著名哲学家曼海姆所言：“我们应当首先意识到这样的一个事实，同一术语或同一概念，在大多数情况下，有不同境势中的人来使用时，所表示的内容具有差异性。”②国家公园的概念是国家公园立法研究的起点，界定我国国家公园的基础概念，并与我国其他自然保护地概念进行比较分析，可以准确认识和把握我国国家公园的内涵、外延及特征。

一国家公园及相关概念辨析

（一）国家公园的概念

国家公园是自然保护地的一种类型，最早起源于美国，后作为生态保护的重要手段在世界各国推广。美国将国家公园定义为，美国最宝贵的历史遗产中的一个，它作为美国人的公共财产得到管理，并为让后代享用而得到保护维持。美国的国家公园定义主要强调了国家公园作为“公共财产”而被保护用来国家的自然、文化和历史遗产。2013年世界自然保护联盟（ICUN）新修订的《保护区管理类别指南》将国家公园定义为大面积的自然或近自然区域，用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时提供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲和游憩的机会。

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）将国家公园明确界定为，“由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域”③。这一定义首先将国家公园定义为一个由国家设立并管理的特殊区域，区别于简单“公园”概念。同时强调国家公园建设管理目标是实现自然资源科学保护和合理利用，这不仅是对ICUN中国家公园规定的回应，同时也扎根国情，致力于建设功能与目的多样性的国家公园。

综上所述，国家公园作为特定的生态空间，是对大面积的自然或接近自然的区域进行保护，以实现对该特定空间的物种、生态安全屏障以及自然文化等的整体性保护，同时允许对该特定空间进行合理利用，为社会公众提供科研、教育、休闲和游憩的机会。

……

本书以我国国家公园立法为研究内容，首先通过对中国自然保护地体系的法律法规现状与实施效果，总结我国自然保护地立法实践中存在的主要问题及其原因，提出以国家公园为主体的自然保护地体系立法思考。其次，选取国家公园体制试点地区为分析样本，总结国家公园地方立法的经验、分析国家公园体制试点地区建设实践与立法中存在的问题及其原因，指出对《国家公园法》的立法启示及立法需求。再次，选取典型国家的国家公园立法进行比较研究，通过对主要原则、制度、管理体制的比较，提出对我国国家公园立法的启示。最后，提出中国《国家公园法》的总体设计与主要制度构建，包括国家公园的法律属性，《国家公园法》的立法模式、立法目的、基本原则、主要制度等。