美国民航业节能减排的管理与实践

他山之石，可以攻玉

序

前言

第一章 研究背景和思路 1

第一节 研究目的与意义 1

第二节 以往的研究情况 4

一、研究情况 4

二、国内研究情况 5

第三节 研究思路 7

第二章 美国民航业节能减排综述 8

第一节 节能减排的含义 8

第二节 美国民航业节能减排现状及目标 9

一、现状 10

二、目标 11

第三章 美国民航业实施节能减排的机遇和挑战 14

第一节 美国民航业节能减排的第一形势 14

一、性能源紧缺 15

二、碳排放总量剧增 16

三、发国家减排技术的先发优势 19

四、民航业减排任务艰巨 20

五、本节启示 21

第二节 美国民航业节能减排的国内背景 22

一、国内环境债务累积 22

二、国内环境政策波动 24

三、近年来国内经济曲折中前进 27

四、本节启示 28

第三节 美国民航业节能减排与美国政治经济及环境政策发展关系梳理 29

一、美国国内经济及环境政策的变迁 29

二、民航业减排政策与国家政治经济间关系分析 36

三、本节启示 37

第四节 本章小结 38

第四章 美国实施节能减排的战略选择 39

第一节 美国能源政策的历史演变 41

一、加大能源立法，提出能源独立的目标 41

二、量化节能目标，开发新能源 43

三、促进能源价格市场化，扩大能源储备 44

四、重视能效提升，加大新能源研发力度 45

五、整合应对气变与提高能效的目标 45

六、促进能源供给多样化 47

七、本节启示 48

第二节 国家绿色能源战略 49

第三节 美国民航业的能源策略 51

一、与美国民航相关的节能政策 51

二、美国民航业的能源标准 52

三、本节启示 56

第四节 本章小结 57

第五章 美国能源环境相关法律体系 58

第一节 美国能源环境法律框架 58

一、环境法框架 58

二、能源法框架 60

三、气候法框架 64

四、本节启示 66

第二节 美国节能减排相关法律的特点 68

一、体系完整性 69

二、管理差异化 69

三、落实多样性 71

四、本节启示 73

第三节 美国节能减排法律取得的成效 74

一、环境质量极大改善 74

二、污染物排放大幅减少 75

三、对美国以外的地区产生的深远影响 76

四、本节启示 77

第四节 美国民航业节能减排法律体系 77

一、美国民航业节能减排主要法律法规清单 78

二、美国民航业节能减排法律措施 79

三、本节启示 89

第五节 本章小结 91

第六章 美国民航业节能减排的实现机制 95

第一节 科技创新 95

一、以“新一代”为标志的美国空管技术变革 96

二、美国航空公司节能减排技术的发展 100

三、美国机场节能减排技术的发展 107

四、美国民航业制造商节能减排新技术 111

五、本节启示 113

第二节 激励机制 114

一、能源管理专项拨款 115

二、促进节能减排的税收调节政策 124

三、美国民航业节能减排基金项目 126

四、本节启示 131

第三节 市场机制 133

一、美国碳市场建设情况 134

二、其他国家地区的市场机制及对民航业节能减排的影响 144

三、本节启示 147

第四节 本章小结 148

第七章 美国节能减排的管理体制 151

第一节 美国环境保护管理机制 151

一、美国联邦环境保护机构 151

二、美国州及地方的环境管理 160

三、美国环境保护运行机制 162

四、本节启示 165

第二节 美国能源管理机制 166

一、联邦层面的能源管理机构 166

二、联邦能源监管委员会 168

三、节能领域的非组织 169

四、本节启示 170

第三节 机构间气候变化适应特别工作组 170

一、特别工作组的成立 171

二、工作组主要机构在应对气候变化方面的举措 172

三、本节启示 175

第四节 美国联邦航空局节能减排运行机制 175

一、美国联邦航空局运行机构简介 175

二、联邦航空局节能减排机构设置 176

三、本节启示 179

第五节 本章小结 180

第八章 美国节能减排管理与实践对我国民航业的借鉴和启示 181

第一节 美国民航业节能减排的管理现状和发展趋势 181

一、重视环境目标的提升，履约发展的环境责任 181

二、加强顶层立法工作，推进行业节能减排进程 185

三、加强行业综合管理，创新管理机制 187

四、采用市场化措施，优化行业资源资金配置 190

五、推动技术研发和创新，开拓节能减排潜力空间 193

第二节 对我国民航业节能减排的借鉴和启示 199

一、我国民航业节能减排的环境分析 199

二、对我国民航业节能减排的启示 200

专题研究 213

专题一 奥巴马应对气候变化政策概述 213

一、奥巴马适应气候变化的政策、态度 213

二、奥巴马适应气候变化的相关立法 214

三、小结 215

专题二 美国关注气候变化的原因剖析 215

一、经济的角度 216

二、国家安全的角度 216

三、政治地位的角度 217

四、小结 218

专题三 美国《清洁空气法》的演进 218

一、《清洁空气法》发展历程 218

二、《清洁空气法》基本框架和主要内容 220

三、《清洁空气法》取得的成效 223

专题四 美国联邦航空局的环境影响评价制度 225

一、联邦航空局环境影响评价制度的主要步骤 225

二、环境影响评价制度的适用范围 230

三、小结 231

专题五 美国的国家环境空气质量标准 232

一、国家环境空气质量标准 232

二、基准污染物 233

三、国家危险空气污染物排放标准 235

四、小结 235

专题六 美国《清洁空气法》中的空气质量控制区概念 236

一、空气质量控制区分类 236

二、达标区域管理 236

三、未达标区域管理 237

四、小结 238

专题七 美国《清洁空气法》中的新建源审查许可证 239

一、新建源审查许可证 239

二、新建源审查许可证类型 239

三、小结 242

专题八 美国《清洁水法》综述 242

一、《清洁水法》概述 242

二、国家污染物排放清除系统 243

三、日大负荷总量 245

专题九 美国联邦航空局促进美国机场可持续发展的举措 245

一、美国机场可持续发展相关的规章及指南 246

二、联邦航空局可持续管理计划试点项目 246

三、小结 247

专题十 美国民航业节能减排沟通汇报机制 248

一、绿色机场大会 248

二、联邦航空局总部/地区环境网格 249

三、小结 250

主要文献 251

附录 254

附录A 我国民航业节能减排实施情况调研(2014) 254

一、调研背景 254

二、节能减排机构设置与运行情况 255

三、节能减排目标设定情况 257

四、绿色理念的推行情况 258

五、节能减排技术实施情况 260

六、各单位节能减排工作存在的问题与困难 263

七、对我国民航业节能减排工作的启示 265

附录B 我国民航业节能减排实施情况调研(2015) 267

一、调研背景 267

二、节能减排管理架构设置情况 268

三、碳市场跟踪情况 273

四、节能减排新技术的采用情况 274

五、各单位对民航局制定“十三五”规划的建议 279

六、总结 281

附录C 专有名词中英文对照表 282

附录D 美国节能减排法律中英文对照表 292

附录E 美国节能减排机构中英文对照表 294

附录F 中国节能减排机构中英文对照表 296

后记 298

彩图

　《美国民航业节能减排的管理与实践》：　　气候变化(简称气变)是当今世界关注的重要问题。联合国□□间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)的一份报告指出，自1850年以来，□□一直经历着显著的气候变化①。2013 年IPCC 第五次评估报告□□工作小组报告《气候变化2013：物理学基础》(Climate Change 2013：The Physical Science Basis)指出，□□气候系统变暖的事实毋庸置疑②。气候变暖主要体现为地球表面温度和海洋温度上升、海平面上升、南极冰盖和冰川消融、□□气候事件频繁等，从自然环境、生产生活以及社会经济各个层面影响人类。如何妥善解决温室气体排放问题已经成为世界各国面临的重要且棘手的问题。自1992 年在巴西里约热内卢召开的联合国环境发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC)，应对气候变化和节能减排便成为不可忽视的□□性任务。而2007 年1 月举行的达沃斯世界经济论坛年会更是促使气候变化成为众多□□会议的主旋律，逐渐成为压倒一切的首要问题。　　中国经济的高速发展带来的环境“负”产品已经引起□□关注，并且国家温室气体排放总量也已赶超美国，成为新的□□排放大国。资源环境约束日趋强化已成为我国各行业面临的新形势。新形势下□□如何推动节能减排工作、如何应对国内□□环境压力？身处其中的民航业又会受到哪些影响？民航运输由于具有□□流动性强的特征，其排放问题成为□□在应对气候变化中关注的主题。　　□□节 研究目的与意义　　近年来，气候大会向我们传递了这样一个信息：气候变化并非一个简单的环境问题，它还对□□安全、和平与发展构成威胁，并将对□□经济与未来繁荣产生深远的影响③。气候大会已经沦为各国争夺利益的战场。　　工业革命前的一万年间，大气中的二氧化碳浓度一直维持在280ppm(浓度单位，1ppm 为百万分之一，即百万分比浓度)。而工业革命开始后，发达国家大量使用化石燃料，制造了大量二氧化碳，使其浓度迅速增加。西方国家在20 世纪中期进入了高度工业化阶段，排放的二氧化碳增加速度更快，积累的问题也开始显现。到1995年，空气中二氧化碳的浓度达到358ppm。 

《美国民航业节能减排的管理与实践》对美国民航业的节能减排情况进行全方位的梳理和分析，从多维交叉的视角对美国民航业节能减排实践进行开拓性的探索。《美国民航业节能减排的管理与实践》分为三个部分：一是美国民航业在节能减排管理和实践方面的探索，包括能源战略、法律体系、实现机制以及行政管理体制等；二是针对美国民航业节能减排的实践做法进行的专题研究；三是对我国民航业节能减排的实施情况进行跟踪研究，并基于调研数据对我国民航行业的节能减排现状进行分析。 　　作者通过大量调研数据和实证研究，深入分析我国民航业各部门在开展节能减排过程中取得的成绩、存在的困惑以及面临的困难，给出的建议兼具理论和现实意义，得出的结论可为我国民航业制定行业节能减排发展规划及战略方针提供智力支持。