多维贫困测度、扶贫路径及其绩效评估研究——基于A市农村的调查数据

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

从古至今，贫困是困扰人类社会发展与进步的一个难题。国家从宏观层面无论是出于政权需要、民生需要等，都面临着需要解决处于贫困状态人口的贫困问题。个体从微观层面无论是出于个人需要，家庭需要，还是社会需要等，都需要摆脱贫困，实现自身的富足。

纵观我国几千年的历史，在不同的历史阶段，不同的政权阶级采取了一系列值得借鉴的卓有成效的反贫困政策与措施。随着政权的交替，贫困在数量上呈现“减少一增加一减少”交替的现象；贫困在区域上呈现“扩大一缩小一扩大”交替的现象；贫困政策在颁布实施执行上呈现出强弱往复出现的现象。这与不同的社会制度、不同的时期国力的强弱、执政者的理念、政权的稳定与否、民众的需求等都有着紧密的关系。

1949年中华人民共和国成立之后，中国共产党带领广大人民群众一直在探寻强国富民之路，致力于提高广大人民群众物质生活水平和精神文明程度。改革开放以来，我国的经济社会得到了快速的发展，人民群众的生活水平普遍得到了很大程度的提高。但是，在不同的年代，仍有大量的人口相对于当时历史时期物质文化生活水平处于贫困状态，党和政府为之采取了一系列行之有效的政策措施。

特别是十八大以来，习近平总书记提出在2020年实现当前标准下的农村贫困人口全部脱贫的目标，并将其列为中国共产党第一个百年奋斗目标的重要工作。

依据当时中国的扶贫标准，2013年我国尚有8249万农村贫困人口①，其民生问题、贫困发展落后的问题，尚没有得到根本性的解决。2013年10月，习近平总书记在湘西考察时提出“精准扶贫”的理念；2015年6月，在贵州考察时进一步提出六个精准：“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。”自2013年，习近平总书记首次提出“精准扶贫”概念以来，其深入太行山区、陇西荒原，足迹遍布湖南、河北、湖南、贵州、云南等地的贫困地区，调研贫困群众，同时指出当下及今后扶贫开发的重点和关键；先后在不同时间、不同场合阐述精准扶贫的深刻内涵，为我国的扶贫开发构筑新的宏伟蓝图、构建新的体制机制。2015年11月27日，习近平在中央扶贫开发工作会议上强调，要向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

1.1.2研究意义

1.现实意义

我国《宪法》第二条明确指出“中华人民共和国的一切权力属于人民”。第十四条指出“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。中国共产党作为执政党其宗旨是“全心全意为人民服务”。随着我国经济社会水平的不断发展，现在GDP总量已跃居全球第二；党的十九大报告明确指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。