基地报告：第11卷

中国（上海）自由贸易试验区建设的法治保障上海自贸区金融监管体制的建构和优化

　　《基地报告（第11卷）》：
　　（一）“简政放权”：自贸区行政改革的基本要求
　　1．简政放权的基本逻辑
　　当下我国的改革开放已经进入“深水区”，经济发展面临越来越多的挑战，社会治理也存在形式多样的问题。在此背景下，必须通过全面深化改革来解决当下的诸多难题。经济体制改革是全面深化改革的重点，在此过程中必须处理好政府和市场的关系，使得市场机制能够继续完善，确保市场在配置资源的过程中起到决定性作用。同时，还必须改善政府治理机制，消除可能影响经济发展的障碍因素，限缩政府权力、调整监管模式，把属于市场的权力交还给市场。
　　在此背景下，党的十八大提出“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。十八届二中全会指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。十八届三中全会进一步强调，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这些文件的制定为“简政放权”改革的开展奠定了改革方向和政策基础。
　　为了贯彻十八大提出的“简政放权”的要求，近几年国务院始终将行政体制改革、转变政府职能作为政府工作的重心。在两年多的时间里，国务院及相关部门共取消或下放行政审批事项537项，其中投资核准事项中央层面减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消，工商登记实现“先证后照”，前置审批事项的85%改为后置审批。中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，地方政府也在积极推进行政审批事项的取消和下放工作。①
　　在两年多的实践基础之上，国务院于2015年5月印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，对于简政放权工作作出了进一步的具体安排，特别是在深化行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、推进收费清理改革、商事制度变革、科教文卫改革、监管方式变革、强化改革保障等方面规定了更为详尽的措施。
　　通过“简政放权”改革，消除了既有行政管理机制对于市场运行管制过多的弊端，充分激发了市场活力和社会创造力，对于加快转变政府职能、创新政府管理方式、提高政府治理效能具有至关重要的意义。
　　2．自贸区简政放权的基本逻辑
　　深化行政管理体制改革是上海自贸区建设的主要任务之一。“自贸区总体方案”明确规定，上海自贸区的建设必须“加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管”。
　　为了贯彻中共中央、国务院推出的“简政放权”改革的要求，上海自贸区在改革创新过程中必须积极推动政府职能转变，厘清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过推动“简政放权”改革，以政府权力的“减法”来换取市场活力的“加法”。
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