县乡中国：县域治理现代化

杨华，湖南郴州人，武汉大学社会学院教授，博士生导师，武汉大学中国乡村治理研究中心特聘研究员。农业农村部社会事务司咨询专家；湖北省反邪教协会咨询专家；广西自治区宏观经济研究院咨询专家；湖北省政协农业和农村委员会参政议政人才库专家；观察者网、澎湃新闻专栏作家；湖北省党建智库专家。 2007年开始从事农村调研，在全国近20个省市调研，累计调研时间超过1300天。在《管理世界》《政治学研究》《开放时代》《经济学家》《读书》等核心刊物发表论文100余篇，出版专著4部。据《北京工业大学学报（社会科学版）》2021年第5期刊文统计，全国45岁以下青年社会学学者近五年CSSCI刊物他引排名名。

篇　县域治理体系现代化 条块关系：博弈与均衡 资源与考核：条块中的支配关系 县乡关系：从共谋到卸责 从“乡镇没有两个一把手”说起：县乡党政关系实践形态 领导的如何树立：单位政治与一线政治 “片线结合”：不变变机制 河长制是个好东西 监督下乡：问责成为主要激励方式 篇　县域治理能力现代化 基层工作与政治任务 政治任务与过程管理 工作流程化与治理能力现代化 乡镇治理机制创新的约束 注意力内卷：基层“创新”泛滥的逻辑 基层党建如何避免形式主义 加强党的领导 遏制村级贿选 基层生产治理：管理比执法更重要 基层治理中的防“二次事件” 县级执法权怎么下沉 如何做好非中心工作：以项目为抓手 第三篇　县域治理的自主空间 基层治理要有自主空间 自主激励：让基层干部把工作当事业 政策沟通与政策谈判空间 “领导出面”“与解放领导” 基层领导开展工作的支持结构 迎检、暗访与加码 “体现工作”：基层虚事实做的逻辑 乡镇人事权的限度与突破：以普通干部选聘岗位为例 “县官“不如现管：多层级会成负担 第四篇　基层干部的激励与发展 综合考核变“全中心”工作考核：激能弱化 忙闲不均：职级并行制度亟待健全 领导用人的艺术：隐层级与曲线流动 中层配备与事业编激励：让多数人看到希望 年轻干部职场里那点事：“努力有机会” 年轻干部职场外那点事：拮据的经济与健康的社交 驻的角色与工作 一个普通公务员的成长

县官如何治县？从这里读懂中国政治 显微镜下的县乡政治剖面观察 深描中国政治的实际运行 讲述了许多似曾相识而又耐人寻味的真实案例 道出了县乡干部工作的酸甜苦辣 本书是“田野的灵感、野的思维、直白的文风”的范本 房宁、贺雪峰、颜昌武、吕德文、欧阳

县域治理是中国国家与社会治理的重要界面，承载着重要的治理职责，同时也是存在问题多的领域。年轻学者杨华的《县乡中国》聚焦当代中国治理的关键层面，紧扣县域治理中的关键人群和核心问题，深刻揭示出，当前我国县域治理中的核心问题是治理的双重价值——统一与灵活之间的张力与平衡，以及这一张力作用于治理的主体——县官而导致的治理行为的二重态。这本著作对我国地方及基层治理的研究深刻、透彻、犀利。如果说社会学是社会的“生理学”，那么政治学是社会的“病理学”。《县乡中国》好似一篇而详尽的中国县域治理问题的诊断书。 ——房宁（政治学研究所原所长、，四川大学讲席教授） 依循华中研究团队的学术路径，杨年将研究从农村转向县乡，对县域治理中的、机制、政策、权力、财政、人事、事务等进行了的调查研究。《县乡中国》正是这一研究的阶段成果，它涉及了中央与地方、顶层与一线、领导与干部、政治与治理、属事与属地、跨级与上级、监督与自主等基层治理的基本主题，集中探讨了中国县域治理的基本经验和面临问题，有助于拓展和深化学界对县域治理的理解。 ——贺雪峰（武汉大学社会学院院长，教授，博士生导师） 杨华十多年来不间断地深入东中西部各省基层做实地调查，将集体调研与个人思考结合起来，方法科学，经验丰富年他将研究重心转向县域治理，对县乡一线实践的机制与逻辑有较为深刻的把握。《县乡中国》文字浅显易懂，内容充满泥土气息，其中不乏崭新的学术议题和观点，也有别具一格的基层工结和反思，是一本研究者和县乡干部皆宜阅读的著作。 ——陈文胜（湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、博士生导师） 杨华的作品是给人一种“于朴实处见睿智”的冲击。这本书也不例外，围绕“县官不如现管”这一治理命题，依托丰富而深入的田野调研，以一种理化和系统的方式，讲述了县域治理中大量耳熟能详而又耐人寻味的故事，为“把论文写在祖国的大地上”提供了生动注脚。 ——颜昌武（暨南大学公共管理学院教授、博士生导师，《行政国家》译者） 《县乡中国》从县域治理的内部视角出发，对县域治理体系、县域治理能力、县域治理的自主空间、基层干部的激励和发展，做了生动和形象的解读。书中的很多内容，在调研讨论、学术报告和日常交流中，我都听作者讲过，深受启发。杨华的文字的一大特点是，文笔细腻生动，富有想象力，是“田野的灵感、野的思维、直白的文风”的范本。读者阅其文章，是在享受一场的思想盛宴。 ——吕德文（武汉大学社会学院教授、博士生导师） 郡县治，天下安。但县官如何治县，我们仍知之甚少，此书恰好呈现了县治的诸多场景。杨华的这些研究可能不那么“精致”，不那么成熟，但绝不平庸，他的观察和思考无论对基层干部还是相关研究者都不乏启发。这是从大地中生长出来的东西，是有生命力的。 —— 欧阳静（江西财经大学财税与公共管理学院教授、博士生导师）