推进农业保险高质量发展 护航新时代农业强国建设:太安农业保险研究院成果集:第一辑

顾越，现任太保产险公司党委书记、董事长，太保香港公司董事长，太保资管公司董事，日内瓦协会三位中国会员之一。

曾任中国太平洋保险公司苏州分公司及南京分公司总经理，太保寿险公司监事长、董事，太保资产公司监事长，太保安联健康险公司董事，太保集团公司董事会秘书、审计总监、副总裁、常务副总裁等。

曾当选“2015沪上金融领袖”“2015中国保险年度人物”“2017胡润中国新金融行业年度风云人物”“2020上海市抗击新冠疫情先进个人”“2022中国保险白象榜年度卓越董事长”。

深入领会2023年中央1号文件精神要从四个方面

下工夫（代序）

序言

编者按

理事长观点

逆风前行的“抗风者”

以巨灾保险为城市发展托底

服务国家战略篇

农业保险助推乡村振兴战略发展的政策建议

农业保险服务推进乡村振兴的几点思考

“稳脱贫”与“防返贫”的机制和政策研究

——以太平洋保险“防贫保”为例

农业保险助力休闲农业高质量发展研究

大豆玉米带状复合种植保险研究

农业保险行业绿色保险研究

灾害风险分散篇

农业保险大灾风险分散机制研究

农业保险费率定量研究

极端天气下农业保险运行存在的难题及对策建议

上海市农业巨灾保险债券化研究

区域产业风险篇

海南省海水养殖保险研究

东北黑土地农田保护与可持续利用的经营保险机制研究

海南省胡椒产业保险研究

棉花种植“保险+信贷”模式研究

肉牛养殖业保险纳入中央财政补贴可行性研究

国际经验篇

中美两国期货市场在农业保险中的运用：比较与借鉴

海外现代农业保险保障分析

——以美国农业企业一揽子保险为例

海外农业相互保险经营模式比较分析

——以法国和日本的农业相互保险为例

高质量发展转型篇

我国农业收入保险的发展模式与实践

农业保险基层协保员队伍建设研究

推进我国农业收入保险发展研究

“保险+期货”与农民收入保障政策研究

马铃薯作为期货品种上市的可行性研究

农业保险财政补贴结算模式与优化研究

大中城市农产品流通环节保供保险研究

我国棉花种植业支持保护政策的保险优化路径研究

农业保险理赔档案全流程电子化探索研究

一、加快推进粮食作物的高保障保险

党的十八大以来，中央高度重视粮食问题。习近平总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。”“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。”多年来，产粮大县一直是我国粮食生产的主力军，为保障国家粮食安全做出了巨大贡献，国家也不断加强对产粮大县的支持力度。但从实际情况看，目前部分产粮大县仍是经济小县、财政穷县，部分地区陷入了粮食贡献越大、地方财政收入越少、农民收入越低、经济越落后的怪圈，已严重影响了地方政府抓粮食生产以及农民种粮的积极性，加之近年来自然灾害频发，价格波动等市场风险加剧，种粮风险高，农民种粮积极性受挫，给国家粮食安全和社会经济全面可持续发展带来了隐忧。

目前我国粮食种植的保障水平仍以直接物化成本为主，三大粮食作物每亩生产成本约600元，与我国每亩1100元以上的全生产成本及发达国家保障种粮者收入的做法仍有较大差距。近年来种粮成本持续攀升，土地流转费和用工费用明显上涨。据国家发改委统计，2009-2019年三大主粮亩均总成本从600元增加到1106.8元，增幅高达84.4%，特别是人工成本、土地流转费用分别上涨120%、102%，而粮食平均售价仅上涨19.8%。2018年8月，财政部、农业农村部、银保监会联合印发了《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》，迈出了我国农业保险由“保成本”向“保收入”转变的关键一步。与现行农业保险主要保障物化成本不同，完全成本保险隐含了土地、劳动等生产要素的平均价格，体现了农户的物权收益和劳动力收益，是一种准收人性质的保险。通过各地开展的试点情况来看，完全成本保险和收入保险，更好地保障了种粮收益，为农民扩面增产免除了后顾之忧，农民参保率不断提升，自交保费的积极性不断提高，深受农民欢迎。

为此，本课题组认为，要站在国家粮食安全和保障种粮农民利益的高度，加快推进粮食作物高保障保险，提高对粮食种植的风险保障能力，保障种粮农民收益，提高种粮积极性，保障粮食安全。深入总结试点地区的成功经验，加快推进以完全成本保险和收入保险为主的粮食作物高保障保险，建议到2021年，将完全成本保险和收入保险的试点范围扩大到100个县，并逐年翻倍，力争用3~5年时间将全国800个产粮大县全覆盖，并根据农业生产成本和劳动力成本变化的情况，适度提高保障标准，进一步提高保障水平。

二、加快推进优势特色农产品保险的扩面、提标、增品近年来，地方优势特色产业发展较快，在促进农民增收中发挥了重要作用，如新疆的林果，陕西、甘肃的苹果，南方多省的水果，海南的橡胶，湖北的淡水养殖，山东的设施蔬菜，山东、海南、浙江等省的海洋牧场等。全国已投保的地方优势特色农产品品种快速增长，保险机构开发的各类保险产品数量稳步提升。目前开展地方优势特色农产品保险奖补试点地区已经扩大至20个省份。部分省份还出台了省级财政对市县特色农产品保险的以奖代补政策，如甘肃、陕西省等财政部门已经发文明确地方特色农险补贴办法。在中央及地方财政的支持下，地方特色农产品保险的扩面、提标、增品正在稳步推进。与此同时，我们也清醒地认识到，地方优势特色险种虽然发展较快，但整体规模与大宗农产品相比仍然偏小，功能作用发挥不够充分，难以满足农户日益增长的风险保障需求，要进一步推进优势特色农产品保险的扩面、提标、增品的相关工作。一是结合质量兴农、绿色兴农战略，尽快将优势特色农产品保险奖补的政策实行到31个省市区，在300个国家级和省级特色农产品优势区，选择“茶菌果蔬，种药烟花”等地方特色品种，加快推动优势特色农产品保险发展。二是大力推进“一县一特”地方优势特色农产品保险工作，重点关注区域特色明显、产业规模较大、经济效益可观、市场竞争力突出的特色品种，同时，重点关注西部地区和贫困地区，实施东西部差异化的奖补比例，形成“一县一特”的保费奖补清单。三是增加中央财政的补贴品种，如苹果、柑橘等经济林果业，羊、牛、鸡等畜牧产业，以及淡水养殖业。同时考虑到我国草原面积60亿亩①，其生态效应巨大，对于畜牧业的发展具有天然优势，应加快相关试点，加大推进力度，尽早列入中央财政补贴险种。

本书太安农业保险研究院近三年有关农业保险的研究成果报告。全书分为5篇，分别为服务国家战略篇、灾害风险分散篇、区域产业发展篇、国际经验篇和高质量发展篇。这些研究报告和研究论文既反映农业保险政策演进、农业保险的发展状况，也反映农业保险学术研究的最新成果。