检察机关提起反垄断公益诉讼问题研究

引言

第一章检察机关提起公益诉讼基本理论

第一节检察权的产生及其发展

第二节公共利益的界定

第三节公益诉讼的定义与类型

第四节检察机关提起公益诉讼的制度优势与价值

第二章我国反垄断法实施机制及其面临的困境

第一节我国反垄断法实施机制概述

第二节我国反垄断行政执法面临的困境一：存在不作为

且无法得到有效纠正

第三节我国反垄断行政执法面临的困境二：存在乱作为

且无法得到有效纠正

第四节我国反垄断民事诉讼面临的困境

第五节我国反垄断行政诉讼面临的困境

第六节 总结

第三章检察机关提起反垄断公益诉讼的法理基础、现实需求

及制度价值

第一节检察机关提起反垄断公益诉讼的法理基础

第二节垄断损害的特殊性及对检察机关提起反垄断公益

诉讼的现实需求

第三节检察机关提起反垄断公益诉讼的制度价值

第四节 反垄断公共利益无法通过其他方式得以

有效保护

第四章检察机关提起反垄断民事公益诉讼

第一节 检察机关提起反垄断民事公益诉讼针对的涉嫌垄断

行为类型

第二节检察机关提起反垄断民事公益诉讼管辖

第三节检察机关提起反垄断民事公益诉讼与现行反垄断法

实施机制的协调

第四节检察机关提起反垄断民事公益诉讼的公告制度

第五节检察机关提起反垄断民事公益诉讼的诉讼

请求范围

第五章检察机关提起反垄断行政公益诉讼

第一节检察机关提起反垄断行政公益诉讼的

必要性分析·

第二节检察机关提起反垄断行政公益诉讼的行政

行为类型

第三节检察机关提起反垄断行政公益诉讼管辖

第四节检察机关提起反垄断行政公益诉讼与现行反垄断法

实施机制的协调

第五节检察机关提起反垄断行政公益诉讼的检察建议

前置程序

参考文献

党的十八届四中全会提出要“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。①2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议作出《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，决定授权最高人民检察院在北京等十三个省、自治区、直辖市，在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。试点期限为两年。2自授权之日起至2017年5月，各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件7886件，其中诉前程序案件6952件、提起诉讼案件934件。案件覆盖生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等所有试点领域。诉前程序案件中，行政机关主动纠正违法4358件，相关社会组织提起诉讼34件。提起诉讼案件中，人民法院判决结案222件，全部支持检察机关的诉讼请求。检察机关提起公益诉讼试点取得了较好的成绩。

在试点期限届满前，2017年6月27日，第十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的决定》。决定对《中华人民共和国民事诉讼法》作出修改，第五十五条增加一款，作为第二款：“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。”对《中华人民共和国行政诉讼法》作出修改，第二十五条增加一款，作为第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”①至此，我国正式建立了检察机关提起民事公益诉讼和行政公益诉讼制度，为检察机关提起公益诉讼提供了明确的法律依据。

但是，2017年《民事诉讼法》和《行政诉讼法》所规定的检察机关提起公益诉讼的案件类型仍然十分有限。检察机关提起民事公益诉讼的案件仅限于“生态环境和资源保护、食品药品安全领域”，提起行政公益诉讼的案件仅限于“生态环境和资源保护、食品药品安……

本书稿对我国反垄断法实施机制当前存在的诸多问题展开了深入而全面地分析。在此基础之上，本书稿对检察机关提起反垄断公益诉讼的法理基础、现实需求和制度价值都展开了深入论述，进一步阐述了建立检察机关提起反垄断公益诉讼制度的必要性。