建立解决相对贫困的长效机制研究

夏成，国家发改委区域发展战略研究中心副主任，国土开发与地区经济研究所副所长，北京大学理学博士，主要从事区域经济、流域治理、可持续发展等领域研究。曾长期在国家发改委地区经济司工作。自2019年国家发改委区域战略中心成立后即进入该中心。先后主持国家发改委、宏观经济研究院及省市地方政府20项课题研究。

滕飞，国家发改委国土开发与地区经济研究所国土开发室副主任、副研究员，中科院理学博士，主要从事区域经济与城市发展研究。参与和主持国家发改委、国家社科基金、国家自科基金及省市地方政府100余项课题研究，在《人民日报》《经济日报》《中国软科学》《改革》及SCI期刊等发表论文50多篇，多次获得国家发改委优秀研究成果二等奖、三等奖。

总报告建立解决相对贫困的长效机制研究

一、我国减贫经验及问题分析

二、相对贫困的概念和识别

三、我国相对贫困的特征

四、建立解决相对贫困长效机制的思路

五、建立解决相对贫困的五大长效机制

六、政策建议

专题研究报告一 国内外减贫的经验和规律研究

专题研究报告二 相对贫困地区的识别研究

专题研究报告三相对贫困人口的长效增收机制研究

专题研究报告四相对贫困地区推进新型城镇化研究

专题研究报告五区域援助和区域协作减贫机制研究

专题研究报告六建立有利于解决相对贫困的生态产品价值实现机制研究

专题研究报告七相对贫困地区社会保障兜底机制问题研究

调查研究报告一做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”

——贵州省黔西南州“新市民”计划的经验与启示

调查研究报告二以优势互补、互利共赢、多维提升推动东西部协作帮扶

——基于京张扶贫协作的调研

总报告

建立解决相对贫困的长效机制研究

内容提要：2020年我国打赢脱贫攻坚战后，进入了缓解相对贫困、促进共同富裕的新阶段。党的十九届四中全会提出，“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”，这意味着我国扶贫工作重心开始转向标准更高、人群范围更广的相对贫困问题。为此，构建科学、可持续的相对贫困治理长效机制有着重大现实与历史意义。从绝对贫困迈向相对贫困的减贫阶段，需要全面认识贫困治理面临的长期性问题和阶段性挑战，准确把握减贫治理的“变”与“不变”特点，构建“择人群、选地区、统城乡、分时段”相结合的相对贫困扶持政策框架体系，以识别相对贫困人口和相对贫困地区为基础，建立解决相对贫困的五大长效机制——以四种收入为主体的增收机制、包容普惠共享的城乡联动发展机制、分层分类城乡统筹的社会保障兜底机制、以增强可持续生计为核心生态产品价值实现机制及互惠互利的区域援助和区域协作减贫机制，充分发挥外在帮扶与内生发展并重的合力，多路径增强相对贫困地区和相对贫困人口减贫的稳定性和可持续性，推动我国减贫治理不断取得新成就。

习近平总书记早在2016年全国两会期间就曾经指出，脱贫和高标准的小康是两码事，我们不是一劳永逸，毕其功于一役，相对贫困、相对落后、相对差距将长期存在。随着脱贫攻坚的持续深入，2020年我国历史性地全面解决农村人口的绝对贫困问题，打赢脱贫攻坚战，只是消除了绝对贫困，并不意味着贫困问题的终结，相对贫困将成为贫困治理的主战场。为此，党的十九届四中全会首次正式提出要“建立解决相对贫困的长效机制”。2020年中央“一号文件”进一步指出我国的脱贫攻坚工作重心将转向解决相对贫困，要研究建立解决相对贫困的长效机制，提出治理相对贫困的总要求。习近平总书记主持召开中央财经员会第十次会议强调“共同富裕是社会主义的本质要求”，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》明确，在2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”。这意味着我国扶贫工作转向标准更高、维度更宽的“相对贫困”阶段，如何建立解决相对贫困的长效机制对国家贫困治理体系和治理能力提出了新的要求，事关实现中国特色社会主义现代化，事关促进全体人民共同富裕。

一、我国减贫经验及问题分析

（一）取得巨大成就

中国减贫成就举世瞩目，主要表现在：第一，贫困人口大幅度减少，收入大幅度提高。据统计，贫困人口由1978年的7.7亿人减少到2019年底的551万人（见表1），到2020年底所有贫困人口已经全部退出。同期人均纯收入由133.6元增长到9808元，2019年贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水平的72.2%，差距进一步缩小。第二，贫困地区的经济社会快速发展，社会公共服务水平显著提升（见表2）。第三，贫困治理进入现代化进程。《社会救助暂行办法》等社会保障法律体系逐步健全，多地出台扶贫开发条例。

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2020年我国打赢脱贫攻坚战后，将进入缓解相对贫困、促进共同富裕的新阶段。为此，构建科学、可持续的相对贫困治理长效机制有着重大现实与历史意义。从绝对贫困迈向相对贫困的减贫阶段，需要全面认识贫困治理面临的长期性问题和阶段性挑战，准确把握减贫治理的“变”与“不变”特点，构建“择人群、选地区、统城乡、分时段”相结合的相对贫困扶持政策框架体系，以识别相对贫困人口和相对贫困地区为基础，建立解决相对贫困的五大长效机制，充分发挥外在帮扶与内生发展并重的合力，多路径增强相对贫困地区和相对贫困人口减贫的稳定性和可持续性，推动我国减贫治理不断取得新成就。本书即从上述各个方面，分析了我国相对贫困的现状，并提出了建立解决相对贫困长效机制的建议。