学前教育政策与法规（第2版）

目录

第一章 学前教育政策与法规的基本理论

第一节 学前教育政策的相关概念

一、学前教育

二、教育政策

三、学前教育政策

第二节 学前教育法规的相关概念

一、教育法规

二、学前教育法规

第三节 学前教育政策与法规的区别与联系

一、学前教育政策与法规的联系

二、学前教育政策与法规的区别

第二章 学前教育的实施机构——幼儿园

第一节 幼儿园的产生及其分类

第二节 幼儿园的设置与管理

一、幼儿园的设置

二、幼儿园的管理

第三节 幼儿园法律地位

一、幼儿园法律地位的含义

二、幼儿园法律地位的特点

第四节 幼儿园的权利

一、幼儿园的基本权利

二、幼儿教育机构的权利特征

第五节 幼儿园的基本义务与法律责任

一、幼儿园的基本义务

二、幼儿园的法律责任

第三章 学前教育的教师

第一节 学前教育教师的职业特征与资格获得

一、学前教育教师的含义

二、学前教育教师资格的获取

第二节 学前教育教师的法律地位

一、学前教育教师具有特定的权利和义务

二、学前教育教师工作的机构和使命特征

第三节 学前教育教师的权利与义务

一、学前教育教师的权利

二、学前教育教师的义务

第四节 学前教育教师的法律责任

第四章 学前教育的受教育者

第一节 学前教育受教育者的身心发展特征

一、幼儿期是孩子心理发展的敏感期

二、幼儿期是孩子言语发展的重要时期

三、幼儿期是孩子个性开始形成的时期

第二节 学前教育受教育者的法律地位

一、学前教育受教育者法律地位的含义

二、学前教育受教育者法律地位的来源

三、学前教育受教育者法律地位的体现

第三节 学前教育受教育者的权利

一、学前教育受教育者的一般权利

二、学前教育受教育者的特殊权利

第四节 学前教育受教育者权利的保护

一、家庭保护学前教育受教育者合法权利的举措

二、幼儿园保护学前教育受教育者合法权利的举措

三、社会保护学前教育受教育者合法权利的举措

四、政府保护学前教育受教育者合法权利的举措

第五节 学前教育受教育者权利侵害的法律追责

一、学前教育受教育者权利侵犯的类型

二、学前教育受教育者侵权纠纷的解决途径

第五章 学前教育政策与法规的实施

第一节 学前教育政策与法规的实施机构

一、学前教育政策与法规实施的含义

二、学前教育政策与法规实施机构的分类及其职责

第二节 学前教育政策与法规的实施手段

一、学前教育政策与法规的适用

二、学前教育政策与法规的遵守

三、学前教育政策与法规的实施原则

第三节 学前教育政策与法规的实施途径

一、执法

二、司法

三、守法

四、监督

五、违法制裁

第四节 学前教育政策与法规的实施效果

一、学前教育政策与法规实施取得的成绩与存在的不足

二、提升我国学前教育政策法规实施效果的举措

第六章 国外学前教育政策与法规

第一节 美国的学前教育政策与法规

一、20世纪60年代之前的学前教育政策法规回顾

二、20世纪60年代之后“开端计划”(Project Head Start)的发展

三、美国学前教育政策法规发展的特点

第二节 英国的学前教育政策与法规

一、“确保开端”项目(1998)的开展

二、《每个□□都重要》(2003)的颁布

三、《□□保育十年战略》(2004)的实施

四、《早期奠基阶段规划》(2005)的出台

五、《2006□□保育法》(2006)的出台

六、《□□计划》(2007)的出台

第三节 德国的学前教育政策与法规

一、德国学前教育政策的发展历程

二、德国学前教育政策与法规的具体内容

第四节 □□的学前教育政策与法规

一、□□的学前教育体制

二、□□两部重要的学前教育法规简介

第七章 对我国主要学前教育政策与法规的解读

第一节 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的解读

一、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》制定的背景

二、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的主要内容

三、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的主要目标

第二节 《幼儿园管理条例》的解读

一、《幼儿园管理条例》制定的背景

二、《幼儿园管理条例》的主要内容

三、《幼儿园管理条例》的主要目标

第三节 《幼儿园工作规程》的解读

一、《幼儿园工作规程》制定的背景与意义

二、《幼儿园工作规程》的主要内容

三、《幼儿园工作规程》在主要法律条款中的体现

第四节 《幼儿园教育指导纲要(试行)》的解读

一、《幼儿园教育指导纲要(试行)》的特点与意义

二、《幼儿园教育指导纲要(试行)》的主要内容

第五节 《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》的解读

一、《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》制定的背景

二、《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》的主要内容

三、《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》的主要目标..

第六节《学前教育督导评估暂行办法》的解读..

一、《学前教育督导评估暂行办法》制定的背景与意义.二、《学前教育督导评估暂行办法》的内容・

第七节《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》的解读

一、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》制定的背景与意义...二、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》的主要内容.

三、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》的主要特点..

第八节《3~6岁儿童学习与发展指南》的解读.....

一、《3~6岁儿童学习与发展指南》制定的背景和意义

二、《3~6岁儿童学习与发展指南》的内容....

第八章我国学前教育政策与法规的未来发展趋势

第一节学前教育政策法规愈受重视.....

一、依法治教为学前教育政策法规的建设提供了政策背景，

二、学前教育政策法规建设受到重视的表现.第二节学前教育政策法规体系不断完善

一、学前教育政策法规需不断完善的内在动因二、未来学前教育政策法规重点完善的内容第三节学前教育政策法规国际化

一、学前教育政策法规国际化的内在动因二、学前教育政策法规国际化的具体表现第四节学前教育立法成为必然

一、我国现行学前教育政策法规存在的问题.二、学前教育立法是国际趋势..

三、学前教育立法的重点

第一节学前教育政策的相关概念

无论是对学前教育政策，还是对学前教育法规进行了解，我们首先需要对学前教育的内涵和外延进行了解。

一、学前教育

学前教育指的是对人学前的儿童实施的启蒙教育。它是促进儿童良好发展、造就一代新人的重要基础,是人接受教育的第一阶段,是整个教育过程中不可缺少的重要阶段。学前教育的定义:教养机构根据一定的培养目标和学前幼儿的身心特点，,对小学前的学前幼儿所进行的有目的、有计划的教育。学前教育是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。我国学前教育的任务是:实行保育和教育相结合的原则,对学前幼儿实施体、智、徳、美诸方面发展的教育,促进其身心和谐发展。目前,世界各国所规定的学前教育的年龄阶段各不相同。中国、朝鲜、日本、德国等均为3~6岁,英国为3~5岁,法国为2~6岁。实施学前教育的重要机构为幼儿园。我国于1996年6月1日起施行《幼儿园工作规程》,其中明确指出，“我国对3~7岁幼儿实施保育和教育的机构是幼儿园。”①20世纪60年代之后,科学技术不断发展,特别是脑科学、儿童心理学、社会经济研究不断发展，各个领域的专家学者开始着手进行相关的研究,并从不同方面论证了学前教育的重要性,至此，学前教育的重要性才开始逐渐被大家所认识。如发展心理学的研究证明,0~6岁的儿童拥有适当的发展环境,得到良好的教育，会对他们将来的身心发展产生十分积极的作用。这个年龄阶段受到的影响有些甚至是不可逆的。经济学家的研究也可以证明,对学前教育的投资是所有教育阶段中回报率最高的。1

学前教育是我国教育事业的重要组成部分，我国的学前教育在“文革”期间基本停滞发展,随着十一届三中全会的召开,政府对学前教育进行了调整，学前教育得到了恢复与发展。随着市场经济体制的改革,学前教育也在这一大潮中发生了翻天覆地的变化，取得了一些成绩,但也出现了诸如人学难、人学贵、学前教师待遇不高、财政投入不足、农村学前教育不受重视等问题.

现如今,国家提出要大力发展学前教育,使其成为举国上下关注的焦点，成为广大人民群众普遍关注的话题之一。国家要大力发展学前教育，就必须重视学前教育政策的制定与实施。学前教育政策是实现学前教育培养目标、贯彻落实学前教育的基本方针，2010年,国务院发布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,其中关于发展学前教育的具体规定,是政府以法律条文的形式来保障学前教育事业发展的体现。

二、教育政策

对教育政策的定义,仁者见仁,智者见智。通常来说,学者们会在不同的情况下，对教育政策做出不同的定义，

孙绵涛认为:“教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程,是政党、政府等政治实体在一定历史时期,为实现一定的教育目标和任务而协调教育内外关系所规定的行动依据和准则。”②

张乐天将教育政策定义为:“教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务,依据党和国家在一定历史时期的教育任务,而制定的关于教育的行动准则。”③

黄明东认为:“教育政策应该是动态的,应该是一个过程。一个不断解决在教育实践活动中出现的问题的过程，一个不断对已运行的政策进行补充和修正的过程，一个不断在特定时期为实现特定的教育发展目标和任务,而做出的关于教育决策的过程。”④