公共政策学

吴雪平，江西师范大学教授，硕士生导师，一直从事政府相关政策的宣讲工作。在《求实》、《社会科学辑刊》等刊物发表论文40余篇。主持并完成国家课题和省级课题多项。主编、参编过多部教材。代表性学术著作有《公共政策学》、《公共政策计算机分析模型研究》和《社会保障制度改革与模式创新》。

 曹清华，江西师范大学校聘教授，硕士生导师。主要研究方向为养老保障、社会救助。在社会服务方面，是中国社会保障学会社会救助分会理事、江西省人民政府政策研究室特约研究员。主持国家社会科学基金项目1项、中国博士后科学基金项目1项、省部级项目6项，获省社会科学优秀成果二、三等奖各1次，发表学术论文20余篇，出版学术专著2部、教材2部。

第1章 公共政策发展

1．1 西方公共政策研究的演进

1．1．1 二战前西方国家公共政策研究

1．1．2 二战后西方国家公共政策研究

1．2 中国公共政策发展

1．2．1 中国古代的政策研究

1．2．2 中国公共政策学的研究

1．3 公共政策科学展望

1．3．1 信息时代公共政策的研究变革

1．3．2 公共决策数据化和智能化是发展的新方向

1．3．3 公共政策的行为、模拟、实验和预测的新路径

1．3．4 基于证据或数据的“循证决策”新范式

1．3．5 结论

1．4 本章小结

第2章 公共政策系统

2．1 公共政策概述

2．1．1 公共政策的概念

2．1．2 政策的本质

2．1．3 政策的基本功能

2．1．4 政策的分类

2．2 公共政策主体

2．2．1 官方决策者

2．2．2 非官方决策者

2．3 公共政策客体

2．3．1 公共问题

2．3．2 目标群体

2．4 公共政策系统

2．4．1 信息子系统

2．4．2 政策咨询子系统

2．4．3 政策决策子系统

2．4．4 政策执行子系统

2．4．5 政策监控子系统

2．5 本章小结

第3章 公共政策价值

3．1 公共政策价值概述

3．1．1 公共政策价值概念

3．1．2 公共政策价值类型

3．1．3 公共政策价值的意义

3．2 公共政策价值选择

3．2．1 公共政策的多元价值

3．2．2 公共政策价值的冲突

3．2．3 公共政策价值选择的基本方向

3．3 中国公共政策价值的历史演进

3．3．1 中华人民共和国成立初期的公共政策及其价值取向

3．3．2 改革开放以后价值追求的变化历程

3．3．3 新时代公共政策价值的追求

3．4 本章小结

第4章 公共政策问题

4．1 公共政策问题概述

4．1．1 政策问题含义

4．1．2 政策问题的特征

……

第5章 公共政策环境

第6章 公共决策过程

第7章 公共政策执行

第8章 公共政策工具

第9章 公共政策评估

第10章 公共政策变迁

第11章 公共政策终结

第12章 公共政策分析

参考文献

第1章公共政策发展

公共政策科学及政策分析经历了漫长的历史演化过程，它的源头可以追溯到人类文明之初，而其成为一个相对独立的研究领域则是在第二次世界大战以后，首先出现在发达的资本主义国家。如果以哈罗德・拉斯韦尔、丹尼尔・勒纳合著的《政策科学:视野与方法的近期发展》(1951年)一书的出版为现代政策科学的诞生标志的话，那么现代政策科学及政策分析走过了70多年的发展历程。从方法论的角度来看，可以说政策科学或政策分析的发展经历了三个阶段，依次出现三次转折或范式变化，形成三代政策科学一一从实证主义政策分析(第一代政策科学，20世纪50~70年代)到后实证主义或后现代主义公共政策(第二代政策科学，20世纪80~90年代)，再到现如今的行为主义与数据驱动的公共政策知识增长(第三代政策科学，从世纪之交开始)。

1.1西方公共政策研究的演进

西方现代政策科学发端于二战后几个主要工业发达国家。它的出现甚至被说成是当代西方政治学和行政学乃至整个西方社会科学的一次革命。但政策研究作为社会科学中的一个领域，其实早已存在。

1.1.1二战前西方国家公共政策研究

公共政策研究在西方发达国家有着深厚的历史渊源。产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(Hommurabian Code)可能是已知的最早与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等。在西方圣哲贤人的哲学和政治学著作中可以找到大量有关政策和政府管理的论述。

16~18世纪欧美主要国家的市场不够发达，思想家主要关注政府的政策导向。较多的学者讨论了国家、主权、权力与政策的关系，也有一些政治学家像洛克、孟德斯鸠、卢梭等专门研究过国家的基本政策问题。18世纪中叶，重商主义在欧洲占据了统治地位，这时研究者重视经济政策的作用。亚当・斯密在《国富论》(1776年)中，提出应当将国民生产作为国家经济政策的中心目标，追求最大或最多的“国富”乃是一个国家必须实行的基本经济政策。第一次把政治经济学发展为一种完整的体系。斯密对公共政策研究的贡献主要包括:第一，他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严厉的批判，又克服了重农学派“农业富国则富”的偏见，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能促进整个社会福利的增加，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。第二，他的政策与市场关系理论为整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的理念，界定了政策的范围和方向。

威尔逊与古德诺对公共政策的研究。19世纪80年代以前，政策研究只是附属于经济学。美国是最早建立公共行政科学的国家，美国公共行政科学正式建立的标志是1887年伍德罗・威尔逊在《政治学季刊》第二期发表的《行政的研究》学术论文。在该篇论文中，威尔逊从公共政策制定与执行的角度对政治与行政加以区分。在威尔逊之后对美国公共行政作出重大贡献的公共行政学家是弗兰克・古德诺。他同意威尔逊将政治与行政分开的观点，认为政治家依据一定的标准从各自集团的利益出发制定公共政策，而行政则是指以价值中立的态度去执行公共政策。古德诺与威尔逊都否认政治学是科学，在他们看来只有执行公共政策的公共行政才能依据科学和理性有效地运行。在19世纪末20世纪初，人们对公共政策的研究或阐述还只局限于公共政策的某些方面，如政策制定的主体，像国家、政府组织等。至于公共政策的本质、效能、结构、体系、原则、周期等方面的问题还没有成为研究的课题。

马克斯・韦伯是德国著名的社会学家，他对政策研究的主要贡献有:①强烈主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称为文化科学。他认为价值关联决定了社会科学与自然科学的分野，价值关联就是价值判断。②他认为人的行动或社会行动包括两个基本要素:动机和目标。人们总是依照一定的目标来选择适当的手段，目标意识越明确就越是趋向于选择适当的手段。他认为目标合……

本书是一本教材书，本书作者每年教授这个课程，上课使用教材书每年学生约为380多人，每年至少可以使用该教材300册左右。本书锺点介绍了公共政策的基本理论、实证模型和基本方法等，本书遵循“提出问题-分析问题-解决问题”的基本逻辑，结合案例分析了公共政策的构成、本质与功能，公共政策系统与政策环境之间的关系，政策过程的各阶段、各环节、各因素之间的相互关系及对政策作用的影响等。全书共包括11章，分别是：公共政策发展、公共政策系统、公共政策价值、公共政策问题、公共政策环境、公共政策过程、公共政策执行、公共政策工具公共政策评估、公共政策变迁及公共政策分析等内容。