面向应急管理的情报工程服务机制建设研究

前言

1导论1

1.1研究背景1

1.2研究意义2

1.3国内外研究进展述评3

1.4研究内容、方法与研究思路7

1.5研究目标与创新点12

2应急管理情报工程概述14

2.1信息链上的应急情报内涵体系14

2.2情报工程与应急管理的关系分析17

2.3应急管理情报工程的内涵阐释19

3应急管理情报工作现状及情报工程需求28

3.1相关现状与需求分析的实施方案及基本情况28

3.2应急管理情报工作相关现状分析34

3.3应急管理情报工程需求分析40

4面向应急管理的情报工程服务流程关键环节分析45

4.1应急管理情报工程服务流程“三部曲”基本介绍45

4.2数据资源之情报资源保障能力建构48

4.3工具方法之新一代信息技术融入53

4.4专家智慧之应急群体专家智慧的打造57

4.5应急管理情报工程产品及服务60

5面向应急管理的情报工程服务机制建构63

5.1应急管理情报工程服务机制构建的基点63

5.2应急管理情报工程服务的协同工作环境打造66

5.3应急管理情报工程服务的运行机制设计与剖析69

5.4服务机制的整体运行逻辑解析74

5.5应急管理情报工程服务机制的场景化应用76

6智慧应急业务创新情报工程建设82

6.1智慧应急业务创新与情报工程82

6.2战“疫”中的应急业务信息工作及启示94

6.3智慧应急业务创新情报工程的主要内容103

6.4智慧城市应急管理业务创新情报工程体系构建106

7应急科研攻关情报工程建设114

7.1应急科研攻关与情报工程114

7.2新冠肺炎疫情下科技信息服务相关进展与启示120

7.3面向应急科研攻关的情报工程服务定位与框架131

8突发事件网络舆情情报工程建设136

8.1从“信息疫情”说起136

8.2疫情防控背景下网络舆情信息工作及启示142

8.3微博平台网络辟谣信息工作机制及启示149

8.4突发事件网络舆情情报工程建设的内容分析154

8.5突发事件网络舆情情报工程的综合应用研究161

9应急知识科普情报工程建设196

9.1公众应急信息素养基本问题介绍196

9.2图书情报机构在应急知识科普中的作用和案例202

9.3应急管理情报工程的公域逻辑——应急知识科普情报工程209

9.4情报工程视角下面向公众科普需求的应急救护知识库建设215

10应急管理情报工程的发展与展望224

10.1应急管理情报工程建设的若干挑战224

10.2应急管理情报工程建设的推进策略227

10.3应急管理情报工程建设的发展展望232

参考文献235

1 导论

1.1研究背景

1.1.1VUCA时代与数智赋能环境呼唤应急管理变革

这是一个变幻莫测的时代，尤其是现代环境下社会矛盾、文化差异、虚拟空间不确定性、信息有限等因素的存在和影响，各类风险因素呈现集聚、交织、叠加、更新、进化等状态，在此背景下，以易变性、不确定性、复杂性、模糊性等为典型特征的VUCA环境已然形成，使得人们不断面临各类变化事件和紧急突发事件（李平，2020；Alkhaldi et al，2017）。这些突发事件与以往相比往往显得更加不可预见、复杂并可能造成极大危害，若不加以管控，甚至会直接关系到一个组织、区域、国家等的盛衰和存亡。VUCA时代复杂性风险的存在呼唤着应急管理范式的变革，需要应急管理立足新环境的复杂情境特征、遵循科学规律，直面各类综合风险问题，改变传统被动、单一、分散的应急模式。与此同时，在信息化、数字化、智能化等影响下，传统应急管理的结构重心正在从物理空间向信息和数据空间不断转移，以数据和情报为核心的突发事件应急管理不断兴起，数智赋能逐渐成为应急管理业务实践的“新利器”，对于解决VUCA复杂情境下的应急管理具有重要意义，能够有效提升应急管理科学化、有效性、精细化、智能化水平。

1.1.2新冠肺炎疫情催生下一代应急情报

掌握情报信息就等于掌握了应急管理与决策的主导权，近几年来，应急情报领域成为情报学、公共管理学、新闻传播学等学科一个公认的前沿热点。尤其是在新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称新冠肺炎疫情）影响下，我们看到，与应急情报相关的研究文献、实践项目等显著增多，这一方面反应了学术界、业务界等对于重大应急和危机情境的呼应和回应，同时也进一步表明应急情报方向的重要性和实践意义。新冠肺炎疫情对我们的社会经济、生产生活、科学研究与交流等都带来了不同程度的影响，而疫情防控工作除了我们惯常意义上的医疗卫生、社会管理等干预外，情报信息在其中也起到了关键而又特殊的作用（王伟军，2020）。整个疫情暴发期，我们看到相关应急机构在数据信息的统筹、协同和分析运用上仍然存在一些不足，同时网络空间也出现了各类谣言、虚假信息、不实信息等，“信息疫情”这一新词也在这个背景下被热议，可以说对我国疫情防控工作造成了极大干扰。现代应急管理工作已经离不开信息流和情报流的加持和赋能，而传统的应急情报工作在情报意识、数据协同、数据分析、预警反应、情报利用等方面仍然存在不足，在新冠肺炎疫情这场考验和大战影响下，应急情报领域能否按下“快进键”，将“危机”转化为“契机”，打造下一代应急情报发展范式（李阳等，2020），成为应急情报领域的新考量。

1.1.3情报工程思维兴起并逐渐向应急管理领域延伸

情报工程思维是近些年来本土情报学界提出的新理念，是中国科学技术信息研究所相关研究团队根据科技情报领域的相关研究与业务实践，结合大数据发展环境，提出的一种创新情报服务的研究范式和实践逻辑（贺德方，2014）。情报工程强调以用户需求为出发点和响应点，充分利用数据驱动新思维、新技术，通过推动信息、工具、人等的科学组织与管理来实现情报服务的数据化、自动化、集成化、智能化、规范化等（朱礼军等，2016）。目前，情报工程思维已经在科技创新、生物医药、智库建设、智慧城市等领域得到一定的推广和应用。在应急管理领域，情报工程的各类前沿理念也非常契合现代应急管理对速度、应变、迭代、效率等的高要求和综合要求，在此背景下，面向应急管理的情报工程建设也成为一个前沿性议题和课题。我国著名情报学家马费成先生在其2019年的新书《情报工程学概论》中提到，要积极推动情报工程思维在应急管理与决策中的应用，将完善相关情报工程保障体系、长效服务机制等视为未来的重点关注内容（马费成和赵志耘，2019）。因此，推动应急管理情报工程建设，进一步保障和提升应急管理能力，促使应急管理向应急“智”理转变，成为一个急迫而又现实的问题。

……

本书在探讨应急管理情报工程相关理论、概念等的基础上，对应急管理情报工程服务相关现状问题与实践需求进行了分析，剖析了应急管理情报工程服务流程的“三部曲”，即数据资源、工具方法、专家智慧，系统构建了情报工程服务机制框架。基于情报工程服务场景化应用角度，分析了智慧应急业务创新情报工程、应急科研攻关情报工程、突发事件网络舆情情报工程、应急知识科普情报工程四大场景若干问题。最后，提出了面向应急管理的情报工程服务机制建设推进策略以及展望等。