上海档案史料研究:第十四辑
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广东广州
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作者邢建榕主编
出版社上海三联书店
ISBN9787542642233
出版时间2013-06
装帧平装
开本其他
定价48元
货号8027489
上书时间2024-12-20
商品详情
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内容摘要
（1）界外自然河浜体系的排水落差，已被马路网络、商业用地所分割和破坏，以致许多马路、地产的排水难以顺利输入现存的河浜，小河浜水流又不能顺利汇人苏州河；
（2）一条敞开的自然河浜，在排洪期间其输水容量是最大口径的排水管道的10倍以上（46英寸直径），但由于大量河浜被填没或处于淤塞状态，在大雨大潮期间不能有效发挥自然排水的作用，致使一遇大雨，河浜和与之联通的下水道就发生漫溢；
（3）工部局已建成的140英里排水道几乎处于同一水平，落差不明显，如果不能定期清理疏通，就会经常淤塞；
（4）虽可采取多级抽水泵站的办法重新改建所有的排水系统，但耗资巨大，需时太长，城市财政承受不起。
对于造成上述问题的人文机制及自然生态原因，工部局也提出三点认识：
（1）工部局市政机制本身的问题。在界外地区修筑马路时，工部局总是局限于由受益业主主动出资的策略。依赖私人业主经济实力筑就的马路，其所配备的排水系统，总是只能适应地产初开发时的半乡村化一半城市化特征，不能适应城市长远发展的要求；
（2）管理口径不一致的问题。界外地区属于上海市政府与公共租界权限交叉的城市扩展区，缺乏统一的市政管理，上海市政府成立之初在这里实施的筑路计划，一直都未完成，工部局马路的排水系统不能与之融为一体；
（3）区域自然环境的问题。上海所处的长江三角洲的地理环境很特殊，地势低平，河浜流速缓慢，排水落差小，这本身就不利于城市区域向下游排水。租界没有什么措施可以改变这样的地理环境，也就不能完全消除洪涝的危险。
这是自上海租界存在以来，其市政部门最为深刻的一次总结。他们能够将人文机制的因素同自然生态的因素结合起来考虑，代表着租界当局对河道卫生问题的认识比以前更为成熟、更加全面。其中有关公私力量如何协调的问题，在租界城市建设历程中一直存在，并深刻影响着城市空间扩展的走向，甚至河浜体系演变的路径。另一个关于华租两界权限交叉的问题，也是阻碍租界城市空间向外自由扩张的瓶颈，只不过1927年以前与之较量的是上海县政府，而此后与之抗衡的是上海市政府。尽管此类社会因素早就客观地存在，但只是在经历了建成区河浜体系演变的曲折过程，后发性的下水道卫生问题，以及扩展区地产业的无序发展与河浜体系全面退化的挫折之后，租界当局直至1941年才真正理智地觉醒。另外特别值得一提的是，租界当局将时人较少考虑的区域生态属性也纳入了反思的范围，并认识到自然生态与社会人文之间的互动作用，这在当时的历史条件下是非常难能可贵的。
小结
本文以上海开埠后河浜卫生问题的出现、发展、加剧为研究对象，从挖掘这一问题背后的生态社会背景切入，全景式地描述了租界市政行为、地产商商业行为与区域生态内涵三者之问相互驱动、相互约束的群组关系。由西方舶来的租界市政机制，本身就存在政府力量势弱、公私利益难以平衡的内在矛盾，当其遭遇脆弱的区域生态时，即不可避免地产生至今仍影响上海城市发展的河道卫生问题。其问租界当局虽数度对其市政制度进行调整，但其市政机制所代表的利益关系并未有根本性的改变，因而租界的环境管理制度调适总是滞后于环境蜕变的速度。
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