决战决胜脱贫攻坚 一步跨越千年发展:怒江州脱贫攻坚案例研究报告

第一章怒江州情与贫情

第一节怒江州的资源概况

一、自然资源环境状况

二、“四山夹三江”独特地貌三、极为丰富的生态环境资源第二节怒江州的经济社会发展状况

一、经济规模总量小、增长快二、社会事业起点低、发展快三、多民族团结，全社会和谐第三节怒江州的贫困状况

一、贫困发生率高、程度深二、整体性贫困现象明显三、贫困人口收人水平低第四节怒江州的贫困原因

一、条件性贫困长期存在二、素质性贫困问题突出三、国家支持投入跟不上

第二章艰苦的减贫历程:怒江探索

第一节党的十八大之前的减贫探索

一、计划经济下的救济式扶贫阶段(1949--1977年)二、改革开放后的开发式扶贫阶段(1978-1993年)三、“八七”扶贫攻坚阶段(1994--2000年)

四、新世纪扶贫开发阶段(2001--2012年).第二节党的十八大以来的减贫探索

一、认识的变化:脱贫攻坚统揽全局

二、目标的变化:共享全面小康成果

三、重点的变化:全面聚焦深度贫困

四、方式的变化:精准扶贫精准脱贫

五、机制的变化:多元主体合力攻坚

六、作风的变化:干部队伍培志培智

第三章决战决胜脱贫攻坚:怒江实践

第一节强化组织领导

一、建立组织领导体系

二、落实“五级书记”抓落实

三、坚持党政“一把手”抓脱贫攻坚

四、推进干部下沉作战

五、强化督导考核

第二节强化体制机制建设

一、建立脱贫攻坚管理体制

二、建立规划指导体系

三、建立责任落实机制

……

第三节有关建议

一、继续保持现有政策支持力度5-10年

二、将怒江州整体纳人国家乡村振兴重点帮扶地区

附录一典型人物

一、脱贫攻坚促进年轻党员干部的快速成长

二、自强不息，脱贫事业中绽放美丽之花

三、背上背包，不做妈妈100天

四、遇见博士预见科技兴农美好未来

附录二典型案例

一、健康扶贫托起生命希望

二、东西协作共筑甜蜜事业

三、警民亲如一家，合力攻坚脱贫四、听从时代召唤办好普职融合班

五、小草果释放大能量数万群众脱贫致富

参考文献

后记

第一章怒江州情与贫情

消除贫困、改善民生、实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。中国共产党历来重视减贫工作，新中国成立后，我国减贫事业取得巨大成就，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，以“不获全胜决不收兵”的决心，以“决不让一个少数民族、一个地区掉队”的担当，带领贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，摆脱了千百年来困扰中华民族的绝对贫困。在这一伟大的历史进程中，怒江州作为全国深度贫困的“三区三州”地区之一，是全国脱贫攻坚的重要主战场。在党中央的关怀领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在习近平总书记一次会见、两次回信、一次听取工作汇报的殷殷嘱托下，在省委省政府具体指导和社会各界的大力帮助下，在干部群众的攻坚克难、奋力拼搏下，怒江州坚持精准方略，聚焦“两不愁三保障”，补短板、强弱项，深人实施脱贫攻坚十大重点工程，统筹推进脱贫攻坚与生态保护、民族团结，践行“两山”理论，高质量完成了“坚中之坚、难中之难”的脱贫攻坚任务。开展脱贫攻坚以来，怒江州的经济社会面貌发生了翻天覆地的历史性巨变，从天堑阻隔到四通八达，从穷窝穷业到安居乐业，从愁吃愁穿到全面小康，从刀耕火种到现代文明，怒江进入了全面发展的“快车道”，实现了从区域性深度贫困到区域性整体脱贫的历史“蝶变”物质和精神的两个“千年飞跃”，书写了中国减贫奇迹的“怒江篇章”。全面，系统、深人总结怒江州的脱贫攻坚经验，可以为中国讲好脱贫攻坚故事提供“怒江方案”。“怒江样板”，为中国促进世界减贫事业贡献“怒江智慧”和

第一节怒江州的资源概况

怒江傈僳族自治州成立于1954年8月23日，是全国唯一的傈僳族自治州，是我国民族族别成分最多、人口较少的自治州，其中独龙族和怒族是怒江州特有的少数民族。2019年末，全州常住总人口达到55.7万人，少数民族人口占总人口的93.60%。怒江州是“三江并流”世界自然遗产核心区、重要生态功能区、民族直过区和少数民族聚居区。全州98%以上的面积是高山峡谷，可耕地面积少，生存空间和发展空间受限。无高速路、无铁路、无航运，基础设施建设严重滞后。60%的地区属于“直过区”，社会发育程度低，生产力水平低，贫困面大、贫困程度深。贫困精准识别结果显示，2014年底全州贫困人口为26.78万人，贫困发生率高达56.24%，所辖四个县(市)均为国家级贫困县，是全国“三区三州”深度贫困地区的典型代表。

一、自然资源环境状况

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，地处东经9839 -9939 北纬2533 一28*23’之间，因怒江由北向南纵贯全境而得名。怒江州是中缅滇藏的结合部，有长达450千米的国界线，也是云南省唯一的涉边涉藏州市。怒江州北接西藏自治区，东北临迪庆藏族自治州，东靠丽江市，西南连大理白族自治州，南接保山市，州政府驻泸水市六库镇。怒江州总面积14703平方千米，辖泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县4个县(市)，29个乡(镇)、255个村民委员会、17个社区。

云南怒江州是“三区三州”深度贫困地区的典型代表，集“边疆、民族、贫困、山区、直过”为一体，条件性贫困、素质性贫困、区域性贫困问题突出。党的十八大以来，特别是打响脱贫攻坚战后，怒江州坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯“两不愁、三保障”和脱贫退出标准，强化组织领导、管理体制、政策支撑、产业培育、基础建设、教育扶贫、生态保护和社会扶贫大格局等八大领域，如期高质量完成了脱贫攻坚任务，极大地丰富了我国脱贫攻坚实践。脱贫攻坚战后，怒江州实现了一越千年之巨变，区域性整体性绝对贫困全面解决，取得了“七个历史性”成就，铸就了脱贫攻坚怒江精神，是我们党坚持以人民为中心发展思想的生动体现，为中国脱贫、全球减贫事业提供了鲜活的“怒江样本”。