社会稳定风险评估:类型与运作:基于典型案例的分析

管素林，法学(政治学理论)博士，南京大学政府管理学院副教授，南京大学公共政策研究院研究员。长期从事政府监管、地方公共行政、比较政府体制、社会风险治理等领域的教学与科研工作，先后出版《政府监管的逻辑一基于煤矿安全监管的分析》(专著，江苏人民出版社，2013)、《民主治理与地方发展》(主编，江苏人民出版社，2006)、《当代中国政府与政治》(参编，南京大学出版社，2005)等著作5部，于《江海学刊》《江苏社会科学》《人民论坛》《中国社会科学报》等杂志、报纸发表学术论文20余篇，主持各类社科基金项目10余项。

第一篇事项类

第一部分概述...

第二部分案例:N市关停露采矿山社会稳定风险评估......

第一章前言・

第二章理论基础

第三章事项分析.

第四章风险分析

第五章相关建议.

第六章基本结论

第二篇政策类

第一部分概述

第二部分案例:J市部分区域早晚高峰限制非本市籍号牌

机动车通行社会稳定风险评估

第一章评估概述.....

第二章风险调查..

第三章风险识别

第四章风险估计及初始风险等级判断

第五章风险防范和化解措施

第六章落实措施后的预期风险等级

第七章基本结论

第三篇综合类

第一部分概述

第二部分案例:W纺织循环经济产业园项目社会稳定风险

评估。

第一章评估概述

第二章风险调查

第三章风险识别

第四章风险估计及初始风险等级判断

第五章风险防范和化解措施

第六章落实措施后的预期风险等级

第七章基本结论

第一部分概述

事项类项目社会稳定风险评估，是指针对直接关系民众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的具体事项,在决策之前或实施过程中,决策部门(或决策执行部门)或其委托的第三方机构对决策内容及其实施可能引发的社会稳定风险所进行的评估。

事项类项目是针对特定对象所做的只能适用一次的决策事项。相对于政策类项目和综合类项目,事项类项目的决策和实施环境较为确定,利益相关群体比较明确,风险因素的梳理和识别较为容易。

事项类项目社会稳定风险评估的关键在于:(一)深入分析合法性。事项类项目多属具体事务,所涉面广量大、细致入微,决策的程序和方式相对便捷和简单，决策和实施时容易疏忽相关具体规定。同时,中国正处于急剧转型时期,社会生活复杂多变，法规体系、政策规定调整频繁,同类事项,昨天可能合法合规，今天则会违法违规;新生事物层出不穷，法律法规无法及时跟进,存在法律法规“空白地带”,决策事项时常无“法”可依。在依法治国和依法行政背景下,合法合规是公共决策的根本前提和应有之义,合法性缺失则会引发决策事项的总体性风险。进行合法性分析，一是分析决策事项是否符合决策主体的职责要求和权限范围;二是分析事项内容是否符合相关法律法规和方针政策的具体规定;三是分析决策程序和方式是否符合合法合规。对于尚无具体法律法规明确规定的事项,则要分析其是否符合法律精神和法治原则。(二)关注两类利益相关群体。事项类项目利益相关群体比较明确,但评估分析中,大家往往只关注直接利益相关群体，而忽略了间接利益相关群体。实践中，这种事情比比皆是:直接利益相关群体“风平浪静”,间接利益相关群体“波涛汹涌”。比如,在一些工程拆迁项目中,列入拆迁范围的居民没有意见，而没有划入拆迁范围的居民却颇为不满，进而以各种方式表达诉求、进行抗争;有些开发建设项目中,当期的征地拆迁居民没有意见,但此前甚至多年以前已经获得补偿的征地拆迁居民却很有意见,要求旧账新算。所以,事项类项目评估中,对于利益相关群体的梳理、分析需全面、细致,直接利益相关群体和间接利益相关群体都需关注，不可疏漏和偏失。(三)细致梳理历史遗留问题。有些地区，日积月累了一些历史遗留问题，隐藏着不少社会矛盾,平常看似风平浪静，而往往一起决策事项却成为引爆这些问题和矛盾的“引子”。所以，分析决策事项所在地区的社会状况和风土人情,仔细梳理和深入排查历史问题和社会矛盾,是事项类社会稳定风险评估的主要内容。本篇所选案例为笔者2012年5月主持的地方重大决策社会稳定风险评估项目，当时，关于公共决策事项社会风险评估,全国各地仍在初步探索之中，尚未形成一致的评估内容、评估方式、评估程序和报告体例,该案例有着初步探索的鲜明特征。评估报告的基本结论为事项决策部门所认可,所提建议亦被采纳,后期决策实施较为顺利。该项目被评为N市 2012年度全市社会稳定风险评估示范项目。

本书分事项类、政策类、综合类几部分, 内容包括: 理论基础 ; 事项分析 ; 风险分析 ; 相关建议 ; 基本结论 ; 评估概述 ; 风险调查 ; 风险识别 ; 风险估计及初始风险等级判断 ; 风险防范和化解措施等。