科技强国建设:模式、路径与对策

序 i

前言 v

第一章 概述 1

一、研究背景与意义 1

二、研究思路与主要内容 4

三、文献综述 8

四、主要结论与创新点 17

第二章 世界科技强国的内涵与评价体系 23

一、世界科技强国的内涵与特征 23

二、建设世界科技强国的重大意义 32

三、科技强国的评价指标体系 34

四、中国建设世界科技强国进展 51

第三章 我国科技强国建设的进程及差距 54

一、中国已进入创新型国家行列 54

二、与世界科技强国的差距与不足 61

第四章 世界主要科技强国建设的经验做法及启示 76

一、世界科技强国的兴衰转移 76

二、英国建设科技强国的经验做法与启示 83

三、法国建设科技强国的经验做法与启示 92

四、德国建设科技强国的经验做法与启示 99

五、美国建设科技强国的经验做法与启示 106

六、日本建设科技强国的经验做法与启示 116

七、俄罗斯和以色列建设科技强国的经验做法与启示 123

第五章 世界主要科技强国的建设模式与路径 133

一、世界科技强国建设的不同模式选择 133

二、代表性科技强国的发展路径 137

第六章 我国建设世界科技强国的模式与路径选择 145

一、中国建设世界科技强国的基础 145

二、中国建设世界科技强国面临的新形势 151

三、中国建设世界科技强国的模式选择 153

四、中国建设世界科技强国的路径选择 155

第七章 推进我国科技强国建设的重大举措和对策建议 159

一、强化国家战略科技力量，服务国家重大战略需求 160

二、完善国家创新体系，提高创新体系整体效能 162

三、提升企业技术创新能力，增强产业核心竞争力 164

四、加强基础研究和关键核心技术攻关，提高体系化创新能力 166

五、激发人才创新活力，培养造就大批一流科技创新人才 168

六、优化科技创新体制机制，营造良好创新生态 170

七、深化开放合作，全面融入全球创新体系 172

参考文献 174

第一章 概述

 一、研究背景与意义

 党的二十大报告对全面建成社会主义现代化强国作出科学谋划：“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”（习近平，2022a）“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”（习近平，2022a）。要实现建成社会主义现代化强国的伟大目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们必须具有强大的科技实力和创新能力。科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，必须把科技创新全面融入现代化建设，发挥科技强国在社会主义现代化强国建设中的引领支撑作用。

 当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，前沿科技创新正逼近或超越人类认识极限，重要领域产业变革正从导入期向拓展期转变，新一代信息技术、生物技术、新能源等新兴技术快速发展并广泛应用，颠覆性技术创新不断涌现，正在深刻改变人类社会的生产生活方式和经济社会发展范式，引发国际产业分工重大调整，进而改变国家力量对比，重塑世界竞争格局。世界主要创新大国纷纷加大前沿科技布局，寻找科技创新的突破口，抢占科技革命和产业变革的先机与制高点。新科技革命和产业变革为我国科技强国建设提供了难得的“机会窗口”，需要通过科技自立自强，下好“先手棋”，打好“主动仗”，在新赛场建设之初就加入其中，甚至主导一些赛场建设，成为新的竞赛规则的重要制定者和新的竞赛场地的重要主导者，赢得国家发展的主动权。

 党的十八大以来，我国科技事业密集发力，加速跨越，实现了历史性、整体性、格局性的重大变化，科技实力正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期。在我国实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段，习近平总书记发出“建设世界科技强国”的号召，强调“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好”（习近平，2016）。我国科技事业发展的目标是：到2020年时使我国进入创新型国家行列，到2030年时使我国进入创新型国家前列，到新中国成立100年时使我国成为世界科技强国（习近平，2016）。党中央提出的科技强国建设目标，既是对创新型国家建设实践的历史继承，也是对新时期创新型国家建设的更高要求，标志着我国科技创新进入新的发展阶段。

 党的十九届五中全会指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国。科技创新成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。习近平指出：“如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。”（习近平，2016）我国现代化是在西方发达国家基本实现现代化后才开始的，因而是赶超型的现代化。赶超型现代化使我国面临的国际国内环境与西方发达国家有很大的不同，将更加复杂，挑战也更加艰巨。当前，中美之间的战略竞争逐步爆发和聚焦于科技创新领域，美国必然会主动利用自身主导的创新链而形成的盟国利益体系，在全产业链全方位实施针对中国的技术封锁与遏制策略，从科技创新自主能力方面给我国的科技强国建设道路设置障碍。中美双方在诸多当前和未来产业链和科技创新领域的底层设计架构、知识产权体系、科研成果发布渠道、高端科学研究人才以及工程化产业化自主能力体系等方面，必然均会展开全方位的、全创新链式的全球竞争。2022年2月俄乌冲突爆发以来，国际局势持续动荡，对世界格局和国际关系的深远影响远未结束，将不可避免地扩大到国际科技领域，显著深化和加剧科技“去全球化”趋势。同时，我国在近百年左右的时间内走完西方国家几百年走的道路，决定了我国的现代化必然是一个“并联式”的过程，直接表现为工业化、信息化、城镇化、农业现代化等任务叠加发展的时空压缩过程，这就决定了中国的现代化将在更短的时间内面临更大的挑战，即在同一时间内直面多重任务、风险与挑战。这就对我国科技强国建设征程中的治理水平和治理能力现代化，特别是应对各种风险挑战的能力提出了更高的要求。

 科技兴则民族兴，科技强则国家强。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。习近平指出：“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国！”（习近平，2018）建设世界科技强国，是以习近平同志为核心的党中央在新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大战略决策，是在我国发展进入新的历史方位适应社会主要矛盾新变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重大战略部署，更是我国抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是中华民族加快迈向世界舞台中央、为人类文明进步和可持续发展做出更大贡献的重要基础。这一战略举措与“两个一百年”奋斗目标高度契合，使建设世界科技强国与实现中华民族伟大复兴的中国梦紧紧相连，彰显了建设世界科技强国是建成社会主义现代化强国的重要战略支撑，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必由之路。

 面向未来，加快建设创新型国家、建成世界科技强国，是摆在科技界面前的重大发展任务，如何建设世界科技强国也是社会各界特别是科技界需要研究和回答的重大议题。纵观历史大潮，人类历史经历科学革命、技术革命及工业革命的洗礼，涌现出英国、法国、德国、美国、日本等一批科技兴盛、国力强大的世界科技强国。这些科技强国作为世界科学中心、世界技术引领者或是世界科技创新高地站在历史舞台，主导或引领了不同历史时期的科学革命或技术革命，成为历次工业革命的倡导者、核心力量和主要受益者。“他山之石，可以攻玉”，为了做好科技强国建设的科技规划和政策选择，凝聚科技界乃至全社会力量为科技强国建设而奋斗，我们要系统总结世界科技强国的发展路径与模式，认真地研究和回答什么是科技强国、科技强国有哪些主要标志和特征、科技强国有怎样的发展路径、科技强国建设有哪些不同的发展模式、如何建成世界科技强国等重大问题，揭示科技强国建设的一般性规律，为科技强国建设提供理论支撑，总结分析各个世界科技强国建设的做法经验，为我国科技强国建设提供经验借鉴。在此基础上，结合我国体制机制和文化优势以及所处发展阶段与科技创新位势，找到一条适合中国国情、具有中国特色的世界科技强国建设之路。

 二、研究思路与主要内容

 （一）研究思路

 在新一轮科技革命和产业变革背景下，在准确把握世界科技强国历史演进一般规律和科技强国内涵特征的基础上，设计评价指标，对标主要国家科技强国建设路径、模式，力求全面准确地反映我国科技强国建设过程中的长板和不足，分析评估世界主要科技强国的发展路径，找准成功经验与历史教训，从政府与市场之间的关系和各自发挥作用的角度，梳理总结自由市场主导、政府积极干预和政府直接主导等不同国家的科技强国建设模式，提出我国建设世界科技强国的发展路径与模式。

 本书的研究技术路线如图1-1所示。

 图1-1 研究技术路线图

 （二）研究内容

 根据上述研究思路与目标，本书的主要研究内容包括以下几个方面。

 1. 科技强国的内涵、特征与评价

 基于世界科技发展脉络和新一轮科技革命及产业变革背景，学习领会习近平总书记关于世界科技强国建设的重要论述和党中央、国务院对于建设世界科技强国的战略部署，明确科技强国的内涵，总结分析世界科技强国的基本特征和关键要素，提出世界科技强国的评价指标体系，对我国世界科技强国建设进程进行监测与评价。

 （1）中央精神学习与政策解读

 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学分析我国发展阶段、发展环境、发展条件、社会主要矛盾的深刻变化，从不同方面推动我国科技强国建设谋篇布局。《国家创新驱动发展战略纲要》提出了战略目标，到2050年建成世界科技强国，成为世界主要科学中心和创新高地。党的十九大报告规划了我国建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，明确了加快建设创新型国家、建设世界科技强国的战略任务。党的十九届五中全会指出，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国。党的二十大报告对全面建成社会主义现代化强国进行了科学谋划。要重点解读中央对于建设世界科技强国的定位与要求，这是本书研究的基石。

 （2）科技强国的内涵与特征分析

 科技强国不仅指科技创新领域的世界强国，还体现在通过科技创新实现国家强盛、人民幸福的目标。需要从科学发现能力、技术引领能力、创新驱动能力等不同维度去理解世界科技强国的内涵，并从科技、经济、产业、教育、人才、社会、文化等方面总结和分析世界科技强国的基本特征。

 （3）世界科技强国评价指标设计

 基于对中央精神的学习与政策解读，通过文献研究，凝练世界科技强国的内涵与基本特征，从科学发现能力、技术引领能力、创新驱动能力三个维度构建评价指标框架，采用综合评价指数的方法，对世界科技强国建设进程进行监测与评价。

 2. 世界主要科技强国建设的经验做法及启示

 根据科技强国的内涵与特征，从历史演进的视角重点梳理科技强国建设的发展进程与国家科技战略的变迁，分析总结成功经验与失误教训，为我国建设科技强国提供参考与借鉴。每个国家的案例分析框架如下所示。

……

本书对标主要国家科技强国建设的路径与发展模式，力求全面准确地反映我国科技强国建设过程中的长板和不足，研究提出我国建设科技强国的模式和发展路径。