先手棋:长三角一体化发展示范区的探索实践

鲁家峰，男，中共上海市青浦区委党校副教授，主要从事马克思主义中国化和社会治理现代化研究，主持和参与市部级课题8项，出版专著2部，发表论文近百篇。

序 / 001 

绪论 / 001 

第一章

示范区一体化制度创新的初心使命 / 005

第一节中国式现代化生态观的思想指引 / 005第二节跨区域生态环境治理的国际经验 / 015第三节一体化制度试验田的使命要求 / 025 

第二章

示范区一体化制度创新的运行机制 / 036

第一节示范区一体化制度创新的组织方式 / 036第二节示范区一体化制度创新的核心议题 / 044第三节示范区一体化制度创新的运行效能 / 056 

第三章

示范区一体化生态环境治理制度创新 / 0**

第一节示范区环境管理“三统一”制度 / 065第二节示范区重点跨界水体联保机制 / 071第三节示范区环评制度改革集成 / 083第四节“醉美”元荡的示范效应 / 090 

第四章

示范区一体化高质量发展制度创新 / 098

第一节厚植发展基础的关键领域制度创新 / 098第二节示范区存量土地一体化盘活机制 / 108第三节示范区省际毗邻地区重大项目建设联合推进机制 / 116第四节着眼“双碳”目标的示范区产业政策 / 123 

第五章

示范区一体化跨区域部门协作机制 / 128

第一节示范区党建引领一体化高质量发展机制 / 128第二节示范区跨区域联合河湖长制 / 138第三节示范区跨区域环境公益保护机制 / 145 

青吴嘉生态环境治理任务落实机制 / 159

第六章

第一节“绿色青浦、上善之城”的青浦实践 / 159第二节“创新湖区、乐居之城”的吴江实践 / 170第三节“美丽嘉善、梦里水乡”的嘉善实践 / 181 

第七章

示范区一体化文旅融合发展推进机制 / 192

第一节示范区文旅一体化发展的基础条件 / 192第二节示范区文旅一体化发展的先手策略 / 197第三节示范区文旅一体化发展的难题化解 / 214

第八章

走向深水区的示范区一体化制度创新 / 221

第一节示范区制度创新面临的问题与挑战 / 221第二节完善示范区制度创新的运行保障机制 / 226第三节几项具体制度的创新和完善建议 / 234 

结论 / 243 

后记 / 254

绪论

地处上海青浦与江苏吴江分界的元荡湖一下子成了“网红打卡点”。在新建成的元荡慢行桥上，不少来自上海市区的游客忍不住欢呼:“哇，我一步就到了江苏!”是啊，过去40分钟，如今5分钟，怎不让人激动?但是，曾经的元荡根据省界线用毛竹和网片分割开来，4公里长的网障纵贯南北，沿岸交通阻隔、野树杂草丛生。是什么力量让它改变了模样?是国家战略的赋能，是长三角一体化的力量。元荡建设工程是长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)的开篇之作，目前已成为一体化生态环境治理工程、一体化基础设施贯通工程、一体化文旅融合工程、一体化体制机制创新工程，也是造福示范区家人和示范区客人的幸福工程。

元荡的改变只是示范区快速演进的一个缩影。2019年10月成立以来，示范区高标准、高质量完成《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》中三年预期建设任务，制度创新度、项目显示度、民生感受度显著提升。目前，示范区基本形成一体化发展的制度体系框架，从三省市交界的“地区边缘”跃升为我国探索区城协调发展的“改革前沿”;率先探索一体化优势转化为经济高质量发展优势的新模式，成为推动长三角一体化发展的新引擎;探索构建生态友好型发展新模式，绿色生态成为越来越浓厚的亮丽底色;初步建立跨区域、多层次、高品质的公共服务网络，探索形成跨省域共同富裕的新路径;形成一大批可复制可推广的一体化新制度，体化制度试验田的示范引领效应不断放大。示范区坚持制度创新和项目建设双轮驱动，三年累计制度创新成果112项，其中38项在国家长三办推动下面向全国复制推广;持续推进108个重点项目建设，沪苏嘉城际、水乡客厅等重大工程快速推进。真是一年一个样、三年大变样，示范区以其初步形成的生态友好型高质量发展模式和亮点纷呈的一体化制度创新成果，引领带动长三角乃至全国区域一体化发展取得显著成效。

作为长三角一体化国家战略的先手棋和突破口，示范区建设和制度创新实践是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下进行的，其成果和成效生动诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想力量的科学性、深厚性和现实性。2023年是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、全面发力加快示范区建设之年，也是示范区“新三年”的起步之年，全面总结示范区建设经验，尤其是制度创新经验具有重大现实意义。

示范区一体化制度创新是一个多主体、多主题、多层次、宽领域交互进行的实践过程，加上兼有共时性和历时性的特点，使制度创新过程呈现出五彩斑斓的纷复局面，但它又是有序的、按照一定逻辑展开的过……

本书立足于中国式现代化宏伟进程和长三角一体化国家战略使命。本书系统阐述了长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新的现实根据、独特价值、运行机理、主要成果、内部影响和外溢效应。伴随制度创新的示范区快速蝶变生动诠释了习近平生态文明思想的情怀、智慧、温度和要求。本书还对示范区制度创新进入深水区后面临的问题展开了分析，并对进一步拓展、提升和优化相关制度提出了具体建议。