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中国公共文化政策研究实验基地观察报告:2021-2022:2021-2022

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广东广州

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作者傅才武,陈庚

出版社武汉大学出版社

ISBN9787307230101

出版时间2021-09

装帧平装

开本16开

定价68元

货号11594491

上书时间2024-11-24

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总报告

2020—2021年国家公共文化政策研究实验基地观察报告

理论篇

5G时代下全民艺术普及视音频服务技术研究

5G时代公共数字文化建设面临的挑战与对策研究

新媒体技术在博物馆社会教育中的应用

数字文化馆慕课研发及应用

新时代文化馆的职能定位与效能提升探析

——以重庆巿群众艺术馆为例

媒介融合时代下对博物馆组织结构优化的设想

加大村级文化建设助力乡村文化振兴

文旅融合背景下公共图书馆发展路径的分析与思考

公共图书馆农村老年人分龄阅读推广研究

——基于襄阳巿农村的实证调查

基于未来风险逻辑的文旅公共服务绩效评价研究

——以湖北省文旅公共服务示范项目为例

对文化发展项目绩效评价机制的思考

——以十堰巿群众文化系列活动项目申报为例

……

内容摘要
2019年后，随着全国六级公共文化服务体系建设逐步完备，我国现代公共文化服务体系建设的重点逐步转向内涵发展和质量提升。“十三五”期间，我国公共文化服务体系“四梁八柱”建设格局基本形成，公共文化服务体系的规范化和法制化建设取得重大突破，体制机制改革不断深化，城乡“二元结构”得到改善。2021年作为“十四五”规划的开局之年，既作为“十三五”时期公共文化服务体系的建设任务的延续，又启动了公共文化服务体系高质量发展的全新目标重任。为观察当前公共文化服务体系建设的进展，武汉大学课题组以国家公共文化政策研究实验基地为观察对象，比较分析2019--2020年国家公共文化建设情况，在评估近年公共文化政策实施效果的基础之上，展望“十四五”时期公共文化服务体系建设的高质量发展之路。
一、2020-2021年公共文化政策演进与实践发展
进入新时代，我国公共文化服务体系建设正式迈入提质增效的内涵式发展阶段。在2015年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和2016年《中华人民共和国公共文化服务保障法》的总体框架下，“十三五”时期整体上公共文化政策体系不断完善，但在2020-2021年，由于疫情的影响，公共文化政策进入一个调整期。
（一）2020-2021年公共文化政策演进
1.继续完善和推进公共文化服务标准化和规范化建设
2020-2021年，我国出台了多种规章制度以及政策措施，旨在促进公共文化服务体系的标准化和规范化。2021年2月1日，文化和旅游部出台了《文化和旅游部立法工作规定》，以规范相关立法工作，保证立法质量，提高立法效率，对立法草案的起草、审核决定、公布和备案、解释修改和废止都做出了详细规定。在执行上，鼓励地方政府按照国家基本公共服务的指导标准，自主制定具有地方特色的公共文化服务实施办法。2021年8月19日，根据国务院办公厅的统一部署要求以及《国家基本公共服务标准（2021年版）》，文化和旅游部办公厅制定印发了《公共文化服务领域基层政务公开标准指引》，梳理了4类、45项公开事项，进一步推进了基层公共文化服务管理标准化。其中，涉及行政许可10项、行政处罚26项、行政强制1项、公共服务8项。根据《标准指引》，截至2020年12月，全国省、市、县三级普遍制定了基本公共文化服务标准或服务目录。
2.制定公共文化服务高质量发展的指导性政策
在“十四五”的开局之年，文化和旅游部、国家发改委、财政部联合颁布了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（简称《意见》），明确了“十四五”公共文化服务体系高质量发展的目标任务。
《意见》紧扣新发展理念，奠定了我国公共文化服务内涵式发展和质量提升的主基调，在“十三五”解决了“有没有”的基础上，要重点解决“好不好、精不精”的问题，为构建更加有效率、更加公平的公共文化服务体系提供了政策指南。《意见》由总体要求、主要任务、保障措施三个部分组成。在总体要求中，明确了公共文化服务高质量发展的指导思想以及主要原则；主要任务提出了要深入推进公共文化服务标准化建设，完善基层公共文化服务网络，创新拓展城乡公共文化空间，促进公共文化提质增效，做大做强全民艺术普及品牌，加快推进公共文化服务数字化等9项工作目标；在保障措施部分，《意见》主要强调了加强组织领导、加强法制和财政保障、建设一支精干高效的基层文化人才队伍等具体保障措施。《意见》针对我国公共文化服务体系目前存在的供需结构性矛盾、服务效能低下等问题提出了更加有针对性的破题策略，如以缩小城乡公共文化建设差距、健全协同建设格局、明确以提升供给效能为目标等，同时，《意见》有意识地通过纠正地方和执行部门在理念认识方面的偏差，进一步破除文化体制障碍，优化公共文化服务的体制机制。
3.完善公共文化领域中央地方财政事权和支出责任划分
公共文化服务的内涵发展，必须要提高管理效率。如何有效划分中央地方事权与支出责任成为制约文化改革发展的重要因素。为此，2020年6月4日，国务院办公厅印发《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（简称《方案》）。

精彩内容
全书结构上包含总报告、理论篇、案例篇三大部分。总报告比较分析2019-2020国家公共文化建设情况，并展望“十四五”时期公共文化服务体系建设的高质量发展之路。理论篇集中了近年基层文化工作者来源于实践工作的理论思考。案例篇汇集了多家“国家公共文化政策研究实验基地”的典型经验，试图以案例研究的方式为人们了解我国基层公共文化改革发展的前沿与趋势提供一个观察“窗口”。本报告立足于100家“国家公共文化政策研究实验基地”的观察数据与理论思考，围绕我国“文化政策”这一重大问题，对中国基层文化单位改革与发展的微观进程进行观察和分析，主要反映近年来我国在公共文化发展、文化体制改革等方面的政策问题，在此基础上检视和评价我国公共文化政策的政策效应，为完善国家公共文化政策的提供实践支撑和理论支持。

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中国公共文化政策研究实验基地观察报告:2021-2022:2021-2022

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