自然资源管理

前言

第一章 绪论

 第一节 自然资源概述

 一、自然资源的内涵

 二、自然资源的功能

 三、自然资源的特征

 第二节 我国自然资源利用现状

 一、土地资源利用现状

 二、水资源利用现状

 三、矿产资源利用现状

 四、森林资源利用现状

 第三节 自然资源管理学内涵与发展

 一、自然资源管理学的概念

 二、自然资源管理学的产生与发展

 第四节 自然资源管理学的研究对象、方法及内容

 一、自然资源管理学的研究对象

 二、自然资源管理的研究方法

 三、自然资源管理的任务和内容

第二章 自然资源管理原理

 第一节 自然资源管理的可持续理论

 一、可持续发展的要点

 二、可持续发展理论的指导意义

 第二节 自然资源管理的生态理论

 一、生态学理论的要点

 二、生态学原理的指导意义

 第三节 自然资源管理的经济学理论

 一、经济学原理理论要点

 二、经济学理论指导意义

 第四节 自然资源科学管理理论

 一、科学管理的要点

 二、管理学原理的指导意义

 第五节 自然资源管理的“两山”理论

 一、理论要点

 二、两山理论的指导意义

第三章 自然资源管理的一般程序与过程

 第一节 自然资源管理目标的设置

 一、自然资源管理目标的含义和体系

 二、我国自然资源管理目标设置

 第二节 自然资源管理的组织设计

 一、组织的含义和特点

 二、组织设计和组织结构

 第三节 自然资源管理职能

 一、以权籍为基础，完善自然资源市场体系

 二、以规划为龙头，构建国土空间规划体系

 三、以“三线”为底线，推进全域国土空间用途管制

 四、以整治为抓手，推进“山水林田湖草”生命共同体综合治理

 五、以法制为保障，构建自然资源管理法律体系

第四章 自然资源权属管理

 第一节 自然资源产权内涵与体系

 一、自然资源产权的概念及内涵

 二、我国自然资源产权体制演进过程

 三、我国现行自然资源的产权体系

 四、国外自然资源产权结构介绍

 第二节 自然资源权属管理内容与任务

 一、自然资源产权管理内容

 二、自然资源产权管理问题

 三、自然资源产权改革任务

 第三节 自然资源权属流转

 一、自然资源产权流转的相关概念

 二、自然资源产权一级市场流转

 三、自然资源二级市场流转

 第四节 自然资源征收与补偿

 一、自然资源征收的概念与特征

 二、自然资源征收的法律依据

 三、自然资源征收程序

 四、自然资源征收补偿

第五章 自然资源权籍管理

 第一节 自然资源权籍管理概述

 一、自然资源权籍的概念、目的和意义

 二、自然资源权籍的作用

 三、自然资源权籍管理概念与任务

 第二节 自然资源权籍调查

 一、自然资源权籍调查的概念

 二、自然资源权籍调查的目的和意义

 三、自然资源权籍调查的原则与内容

 四、自然资源权属确权

 五、自然资源权属调查程序

 第三节 自然资源登记

 一、自然资源确权登记的概念与特点

 二、自然资源确权登记的必要性

 三、自然资源登记的内容

 四、自然资源登记类型

 五、自然资源登记程序

第六章 自然资源资产管理

 第一节 自然资源资产管理概述

 一、资产的内涵

 二、自然资源资产的内涵

 三、不同产权制度的自然资源资产

 四、自然资源资产管理要点

 第二节 自然资源资产价值及其评估

 一、自然资源价值的认识

 二、自然资源估价方法概述

 三、具体自然资源资产的估价方法

 第三节 自然资源资产交易

 一、土地资源资产交易

 二、矿产资源资产交易

 三、水资源资产交易

 第四节 自然资源资产核算体系

 一、中国自然资源核算沿革

 二、国民经济核算体系中的自然资源资产核算

 三、自然资源资产负债表

第七章 自然资源保护利用管理

 第一节 自然资源利用规划管理

 一、自然资源利用规划的概念

 二、自然资源规划的主要内容

 三、自然资源规划的基本体系

 四、自然资源规划编制的主要程序

 第二节 自然资源用途管制管理

 一、自然资源用途管制的背景

 二、自然资源用途管制的手段

 三、自然资源用途管制的现状

 第三节 自然资源保护管理

 一、自然资源保护的含义

 二、自然资源保护的技术手段

 三、自然资源保护的内容

第八章 自然资源信息化管理

 第一节 自然资源管理信息化概述

 一、自然资源管理的发展演化

 二、自然资源信息化管理内涵、需求及内容

 三、自然资源大数据管理的需求及内容

 第二节 自然资源权籍管理的信息化

 一、准备阶段

 二、权籍信息化模型构建

 三、权籍信息化建库

 第三节 自然资源保护管理的信息化

 一、自然资源利用和生态环境保护现状

 二、自然资源利用和生态环境保护存在

第一章绪论

第一节自然资源概述

一、自然资源的内涵

自然资源是构成自然环境的重要组成部分，是人类生活、生产的物质条件和基础，人类的衣、食、住、行和一切生产活动都离不开它。自然资源为人类提供生存、发展和享受的物质与空间。自然资源是人类文明存在的基础，是社会发展和科学技术进步的物质资料。

自然资源所涉及的范围较大，如生物资源、农业资源、森林资源、国土资源、矿产资源、海洋资源、气候气象、水资源等，都是人类生存和发展的基础，可以为人类提供自然能量和自然物质。人类对自然资源的认识和利用已经有较为悠久的历史，但对于自然资源的科学含义，直到20世纪70年代才逐步形成，并且仍在不断地完善和发展。其中，具有代表性的有以下几种。

恩格斯在《自然辩证法》一书中曾经指出：“劳动和自然界一起才是一切财富的源泉，自然界为劳动提供材料，劳动把材料变为财富”（《马克思恩格斯选集》第三卷第508页）。在辞书中对资源的解释是“资源即指财富的源泉”。因此，从马克思主义的观点看，自然界的材料加上人类的社会劳动，才能称为资源。应当认为，这是为自然资源提出的初步的科学概念。

地理学家金梅曼（Zimmermann，1933）较早给自然资源下了较完备的定义，他在《世界资源与产业》一书中指出：环境或其某些部分，只有它们能（或被认为能）满足人类的需要时，才是自然资源。自然禀赋或称环境禀赋，在能够被人类感知到其存在、认识到能用来满足人类的某些需求、发展出利用方法之前，它们仅仅是“中性材料”。他解释说，譬如煤，如果人们不需要它或者没有能力利用它，那么它就不是自然资源。按照金梅曼的这种观点，自然资源这一概念是主观的、相对的与功能性的。

中国《辞海》中给出的自然资源定义是，“一般指天然存在的自然物（不包括人类加工制造的原材料），如土地资源、矿产资源、水利资源、生物资源、海洋资源等，是生产的原料来源和布局场所。随着社会生产力的提高和科学技术的发展，人类开发利用自然资源的广度和深度也在不断增加”（辞海编辑委员会，1980）。这一定义体现了自然资源的天然存在性，指出了人类生存场所也是自然资源。

联合国环境规划署（UNEP）指出：“人在自然环境中发现的各种成分，只要它能以任何方式为人类提供福利，都属于自然资源。从广义来说，自然资源包括全球范围内的一切要素。”1972年UNEP强调：“所谓自然资源，是指在一定的时间条件下，能够产生经济价值以提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称”由此可以看出，联合国对自然资源的定义是从自然资源的使用价值和经济价值这一角度出发的。

《大英百科全书》中为自然资源所下的定义是“人类可以利用的自然生成物，以及作为这些成分之源泉的环境功能。前者如土地、水、大气、岩石、矿物、生物及其群集的森林、草场、矿藏、陆地、海洋等；后者如太阳能、环境的地球物理机能（气象、海洋现象、水文地理现象），环境的生态学机能（植物的光合作用、生物的食物链、微生物的腐蚀分解作用等），地球化学循环机能（地热现象、化石燃料、非金属矿物的生成作用等）”。这个定义指出自然环境也是自然资源。

以上对自然资源的定义都把自然资源当作天然生成物，但由于人类长时间的存在，现如今的自然资源或多或少有了人类的痕迹，融入了人类的劳动成果，因此，中国现代自然资源学者蔡运龙认为：“自然资源是人类能够从自然界获取以满足其需要的任何天然生成物及作用于其上的人类活动结果，自然资源是人类社会取自自然界的初始投入。”

综合以上论述，可以对自然资源下一个更全面的定义：自然资源是能够被人类开发利用，满足其当前或未来需要的自然界中的空间、空间内天然存在的各种物质、物质存在形式及运动形式所含的能量以及物质运动变化所提供的各种服务功能。本书提到的自然资源主要是指土地、矿产、水以及森林这四个部分。

根据上述自然资源的定义，可以对自然资源的概念做出如下解释：

自然资源是自然界中产生的、有一定的使用价值的天然生成物。地球陆地表面、野生动植物、土壤、水资源、矿物质都是在自然过程中产生的天然生成物，自然资源与其他资源最本质的区别就是它的天然性，但由于人类的出现，现代的自然资源中已经或多或少地融入了人类的劳动成果。

自然资源是由人来界定而非自然。自然界中的各环境要素要具备以下两个条件才能被称为自然资源，一是人类对自然资源或自然资源产生的物质有某种需求；二是人类具备开发和利用自然资源的知识和技能。这两个条件必须同时满足，这些环境要素才属于自然资源，缺少任何一个条件，都只能属于“中性材料”自然资源的范畴不是一成不变的。随着人类需求的增加和科学技术的发展，人类对自然资源的认识、开发和利用能力加强，自然资源的利用范围也随……

本书系自然资源管理类教材编写的一次尝试。本书从自然资源界定出发，按照自然资源管理理论基础一自然资源权属管理→自然资源权籍管理→自然资源资产管理→自然资源保护利用管理→自然资源信息化管理的思路，较为系统地阐述了土地资源、水资源、矿产资源、森林资源等管理的内容，并结合中外自然资源管理的案例，归纳总结我国自然资源管理一般思路、程序与方法，以期为自然资源管理专业、土地资源管理专业、人文地理与城乡规划等相关专业本科生、研究生、高职学生和自然资源领域研究人员提供参考与使用。