脱贫攻坚的伟大历程

以首善标准高质量打贏脱贫攻坚战——北京脱贫攻坚工作历程、成就与经验

中共北京市委党史研究室

北京市地方志编纂委员会办公室

中国共产党的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，让人民群众生活更美好，最终实现共同富裕。这是我们党始终不渝的价值追求和奋斗目标。新中国成立后，党领导人民开始进行全世界范围内最大的减贫实践。进入改革开放新时期，党中央提出扶贫开发方针，开始有计划大规模实施扶贫战略。十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。经过八年持续奋斗，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，完成消除绝对贫困的艰巨任务，创造了彪炳史册的人间奇迹，形成了伟大的脱贫攻坚精神。

在这场脱贫攻坚的人民战争中，北京市明确率先全面建成小康社会目标任务，始终坚持党的领导、坚持以人民为中心的发展思想，不断强化首都职责使命，以坚定的政治担当和攻坚克难的勇气，持之以恒贯彻落实党中央扶贫开发方针、脱贫攻坚战略决策。20世纪八九十年代的扶贫开发经历了立足市情，通过致富实现温饱和更加富裕目标、聚焦攻坚山区脱贫，到逐步担负起国家对口支援、对口帮扶任务的过程。进入21世纪，北京扶贫工作覆孟面进一步扩大，扶贫工作机制逐步健全，形成全方位、多层次、宽领域的扶贫工作格局。党的十八大以来，北京市贯彻落实中央精准扶贫方略、脱贫攻坚目标总体要求和打赢脱贫攻坚战的决策部署，实行聚力低收入农户“脱低”与完成中央交办助力受援地区脱贫攻坚重大政治任务并重。随着国家脱贫攻坚政策体系臻于完善，北京市扶贫工作机制和扶贫模式不断创新，扶贫工作成效愈加显著，最终履行庄严承诺，以首善标准高质量打赢脱贫攻坚战。2020年底，农村4.24万低收入农户、234个低收入村清零；支援帮扶协作的全国8省区90个贫困县全部摘帽，向党中央交出一份合格的首都答卷。

一、立足北京实际，聚力山区脱贫致富和低收入农户增收“脱低”（1985—2020年）

党的十一届三中全会后，北京市调整指导方针，将服务首都与富裕农民并提，组织开展致富大讨论，引导群众树立想富、敢富、会富的观念。建立以家庭联产承包责任制为基础的统分结合双层经营体制，极大调动了农民的生产积极性。1978年至1985年全市农民收入实现超常规增长，人均食品支出在生活费支出中占比由1978年的62.95%降至1985年的47.14%，按照联合国粮农组织标准，已进入温饱阶段。此时，恰逢国家启动大规模开发式扶贫，北京立足实际，聚力改变山区面貌，富裕山区农民，合力推进低收入农户帮扶工作，加快其增收致富步伐。

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