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作者张瑞芳,顾明远,鲍东明
出版社辽宁师范大学出版社有限责任公司
ISBN9787565234026
出版时间2020-03
装帧平装
开本16开
定价68元
货号11311699
上书时间2024-11-12
21世纪高考招生改革多元态势心
俄罗斯持续性国家统一考试改革:追求教育公平
肖甦朱佳悦
【摘要】21世纪初,俄罗斯开始试行国家统一考试以取代苏联时期的高校自主招生考试模式。国家统考制度进行了为期8年的区城性试点和为期10年的全国垫体运行,时至今日,该制度仍在持续性改革中不断完善。政府围绕公平和效率两大核心诉求,不断出台政策并采取具体措施,在维护公平公正的同时加强效率设计,力求考试程序效率最大化、供需双方利益最大化,从而实现为高笨教育机构选拔出优盾从才的最终目的。根据《联邦教有发展2018一2025国家纲要》,俄罗斯在着力建设创新型国家的过程中,创新型思辨型人才的选拔与培养将是高等教育的重要任务,围绕人才培养的时代需求,集普通中等教育毕业水平和高等学校入学水平评价功能于一身的国家统一考试制度仍将进行新的探索。
2001年,俄罗斯开始改革苏联时期高校自主命题的招生考试制度,实行国家统一考试制度(ExHHsIi rocyIapcTBeHHsIi 3KSaMeH,以下简称“统考制度”),先是以区域性参与形式进行统考改革试点,随后试验覆盖面逐渐扩大,2009年在全国统一铺开。俄罗斯政府对统考制度不断进行调整,是制度设计的变革,也是对教育评价体系核心诉求不断回应的过程,既要保证招生考试在设计和实施过程中的相对公平,又要根据不同历史时期的不同要求予以调整与完善,不断提高其人才选拔的效率并实现供需双方的利益最大化,努力实现公平和效率的动态平衡。近20年来,俄罗斯统考制度的改革正是这一过程的持续性体现。
一、试点阶段:公平是统考制度产生和推进的内驱力
在教育领域进行决策时,政府作为教育决策者往往会遇到公平与效率的兼顾与协调问题,教育决策的过程就是公平与效率不断权衡、做出价值选择的过程。2001年到2008年,在俄罗斯统考制度的试点过程中,由于特殊的社会背景和公民诉求,公平成为俄罗斯逐渐普及统考制度并最终用其取代旧有招生制度的关键内驱力。
(一)呼吁教育公平,统考制度应运而生 +一一
20世纪90年代初的俄罗斯,社会转型急剧,经济滑坡严重,居民生活水平明显下降,这使得教育领域与其他领域一样陷入困境:教育经费被大幅度削减,教师工资发放拖欠普遍。此时旧有高校自主招生制度的缺陷与漏洞暴露明显。一方面,高校自主招生制度以学校招考委员会为权威把握考生命脉,全权负责笔试、口试、打分、录取的整个程序,因权力过大、缺少监督制约机制,招生过程中的腐败和受贿现象不可避免。另一方面,旧有招考制度考场只设在高校本部,考生必须到场考试,而且若不能提前到该校参加补习辅导,考中率就会大打折扣。这使得很多偏远地区的优秀考生会因经济因素被迫放弃心仪的学校,使得“莫斯科的大学成为莫斯科人的大学”。显然,既有人才选拔制度失去了教育原本应有的促进阶层流动的功能,导致阶级固化甚至使阶层差距不断扩大,引起民众强烈不满,修正考试制度势在必行。
在此背景下,俄联邦政府于2001年2月颁布第119号令《关于试行国家统一考试的决定》,宣布由国家专门组织包括确定考试科目、考试日程、依据国家教育标准命题及评分等环节在内的高校招生统一考试,而且此统考成绩还被视为中学生毕业考试成绩,以此保证普通中等教育结业质量和高等教育入学质量标准的全国统一性。鉴于区域发展的不均衡以及推进新制度设计潜在的各种不确定性,为保证考试过程与结果的公平性,俄罗斯先在5个联邦主体内进行统考试点,随后在全国范围内采取自愿参加的方式逐年扩大试行范围,并允许统考和传统高校自主招生两种模式并行。尽管始终伴随争议,自主参与统考的联邦主体和试点机构也逐年增加,试行范围和规模不断扩大。
(二)统考制度设计中的公平体现
教育公平主要包括教育权利平等和机会均等两个方面。俄罗斯出台的统考制度方案立足于保障公民拥有接受高等教育的平等权利与机会,是从制度设计上促进教育公平的重要举措。
1.统考制度的统一性使区域入学公平得以保证
俄罗斯国家统一考试的关键和重点体现在“统一”上,在这种制度设计下,招生考试必须制定统一标准,以便在全国范围内以公平的尺度来评估考生的知识掌握和应用能力,在程序设计上使所有考生享有平等的机会。这在区域公平方面表现格外突出,它使偏远地区考生拥有同样的竞争机会进入位于大都市的名牌大学。考生只需要通过邮件发送相关信息,在本地参加考试,因而大幅减少考试成本,这是教育公平得以保证的实际佐证。
3.统考制度实现考试资源共享
旧有的高校自主招生考试具有一定的封闭性,各高校自主命题,自行决定考试内容,考试题目不予以公布,考生只能凭借特殊手段获取考试内容和考试侧重的相关资讯,这种现象导致高校教师校外辅导乱象层出不穷,严重违背了教育公平的原则。而统考由政府统一组织考试,命题组统一命题,测试材料由俄罗斯联邦教育测量研究院(DenepanbHbIu HHcTHTyT nenarorHyecKHXH3MepeHHr,MIIM)予以公示和不断更新,全国范围内的所有考生都能够以此为参照进行自我模拟和定位,利于保障考生间的公平竞争。
(三)统考制度以公平性赢得认可
俄罗斯统考制度改革伊始,其国内就出现强烈的反对声音,这些声音主要来自名牌高校,其核心代表人物是俄罗斯顶级学府莫斯科大学校长B.A.萨多夫尼奇(B.A.CanoBHwyui)。他认为,高校招生考试制度肩负选拔人才的重要使命,对于选拔精英的坚持本质上是对招生考试制度效率的一种追求,而以统一考试的分数作为衡量标准无法选拔出具有创新力、可潜心从事科学研究的精英人才;用同时作为中学毕业成绩的统考成绩作为著名高等学府的入学录取成绩不仅可笑,更会使名牌高校变成“庸才的培养所”,精英教育将荡然无存。
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