环境规划与管理研究

陆平，苏州科技大学环境科学与工程学院，环境工程专业，硕士研究生，就职于江苏省环保集团下属江苏省环境工程技术有限公司，高级工程师，主要从事环境规划、环境咨询、环境管理、环境工程等方向研究，具备国家注册环境影响评价师、注册咨询师、清洁生产审核师等执业资格，从事环境保护工作近20年,熟悉各类行业环境污染、环境治理，对企业、区域环境污染控制、环境管理政策、管理方法等有深入学习和丰富的实践经验。

余洲，就职于江苏省环境工程技术有限公司，长期从事江苏省排污许可管理全过程技术支撑及排污许可政策与技术体系研究工作。曾协助开展国家排污许可制度改革顶层设计，参与国家排污许可制度改革实施方案和技术规范编制。协助生态环境部对口支持内蒙古、山西排污许可管理工作，人选国家环评与排污许可信息化衔接试点工作专家组、西藏自治区排污许可技术专家库、江苏省排污许可技术帮扶组，多次参加国家、省、市、县级排污许可技术复核和培训授课，获2020年全国固定污染源排污许可全覆盖工作表现突出个人称号。

周菊霞，2009年7月毕业于南京理工大学环境工程专业，硕士研究生。2012年9月取得了环境影响评价工程师职业资格证书。现任江阴森海环保咨询有限公司工程师，主要从事环境管理咨询工作，曾参与溧阳市绸缪精细化工园区环保核查工作、常州滨江化工园区废气整治工作、常州市新北区危险废物专项整治行动、武进区重点行业企业用地调查信息采集工作及常州市第二次全国污染源普查工作，并曾参与多项市级审批环境影响评价报告的编制。

第一章 环境规划与管理的概述

第一节 环境规划与管理的概念与发展历程

第二节 环境规划与管理的研究方法

第三节 环境规划的类型、原则和特征

第四节 环境管理的对象、内容和手段

第二章 环境规划与管理的理论基础和技术方法

第一节 环境规划与管理的理论基础

第二节 环境规划的技术方法

第三节 环境管理的技术方法

第三章 环境规划与管理的政策、法规、制度与管理体系

第一节 环境规划与管理政策与法规体系

第二节 环境管理制度体系

第四章 环境规划的多元实践路径

第一节 水环境保护与污染防治规划

第二节 大气环境保护与污染防治规划

第三节 声环境保护与污染防治规划

第四节 生态保护与建设规划

第五章 环境管理的多元实践路径

第一节 自然资源环境管理

第二节 工业企业环境管理

第三节 建设项目环境管理

参考文献

第一章环境规划与管理的概述

环境规划与管理是促进环境与经济社会可持续发展的至关重要的环节。本章讲的是环境规划与管理的概述，主要从环境规划与管理的概念与发展历程，环境规划与管理的研究方法，环境规划的类型、原则和特征以及环境管理的对象、内容和手段四个部分展开论述。

第一节环境规划与管理的概念与发展历程89

一、环境规划与管理的概念

(-)环境规划

环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，它是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统，根据社会经济发展规律、生态学原理和地学原理，对其发展变化趋势进行研究，进而对人类自身活动和环境所做出的时间和空间的合理安排。

从发展的角度来说，环境资源是稀缺的，是经济发展的基础。环境规划可以理解为调整人类行为的决策安排(行政、法律、经济、财政等)，其目的是保护包括生产功能、承载功能、调节功能、信息功能在内的环境功能，以满足人类可持续发展的需要。

1970年3月国际公害研讨会发表的《东京决议》，把每个人享有的、不受侵害的环境权利以及现代人应传给后代人富有自然美的环境资源的权利，作为基本人权的一项原则，即每个人、每个地区、每个国家都有享受良好、安全、适宜的生活环境的权利。这种环境权表现在两个方面:一方面表现为对环境具有享用其自然生态功能的权利，从道义上说任何人不应剥夺享用权;另一方面表现为权利的主体，可以在法律规定范围内具有其对自然资源和环境资源占有或使用而获得收益的经济权利，这种权利属于人赋人权。显然人赋人权的法律性规定是一种政府干预的过程，它建立在社会公正的基础上。这种环境经济权的享用又是权利和义务的统一体，享用环境资源的同时又必须履行其保护环境不受损害的义务。保障人们享用环境权和公正地规定享用经济权时所应遵守的义务，就成为环境规划的基本出发点，而环境规划的基本任务应是依据有限的环境资源及其承载能力，对人们的经济和社会活动进行约束，以便调控人类自身的活动、协调人与自然的关系。

根据经济和社会发展以及人民生活水平提高对环境越来越高的要求，对环境的保护与建设活动做出时间和空间的安排与部署，是环境规划的又一个基本任务。环境规划可以说是为改善环境质量制定可行方案，而环境保护与建设方案则是其中的核心内容。

综上所述，环境规划实质上是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的科学决策活动。

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