农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变

黄建红，女，湖南长沙人，湖南农业大学公共管理与法学学院副教授，公共管理博士，硕士生导师。主要研究领域为农村公共管理与乡村基层治理。主持国家社会科学基金项目1项，湖南省哲学社会科学基金等省级项目5项，湖南省高校教学改革研究项目以及其他项目6项；获湖南省教学改革成果一等奖、湖南省科学技术进步二等奖等多项奖励。在《中国农村观察》《行政论坛》《农村经济》等期刊发表论文30余篇，其中多篇论文被人大复印报刊资料全文转载。近年来深人乡村基层进行实地调研，形成鲜明的“田野”研究风格。

导论

一 研究背景与意义

二 国内外研究综述

三 研究内容与创新之处

四 研究思路与研究方法

第一章 农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变的理论阐释

第一节 正确认识农业供给侧结构性改革

一 农业供给侧结构性改革的提出

二 农业供给侧存在的结构性矛盾

三 农业供给侧结构性改革的“三大体系”优化

第二节 基层政府职能转变的理论分析

一 政府职能的基础理论

二 政府职能转变的三个主要内容

三 基层政府职能及其转变

第三节 农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变的内在相关性

一 农业供给侧结构性改革为基层政府职能转变提供动力

二 基层政府职能转变为农业供给侧结构性改革提供助力

三 农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变的辩证关系

第二章 农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变的双向互动

第一节 农业供给侧结构性改革：优化农业“三大体系”

一 优化农业产业体系：“三链同构”拓展农业产业

二 优化农业生产体系：“互联网+”提升农业生产力

三 优化农业经营体系：多元经营完善农业生产关系

第二节 基层政府职能转变：构建“三维结构”模型

一 基层政府职能重心位移：从第一产业到“第六产业”

二 基层政府职能方式转型：从传统式管理到网络化治理

三 基层政府职能关系重构：“政府+”多元主体协同共治

第三节 农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变的互动逻辑

一 优化农业产业体系与基层政府职能重心位移

二 优化农业生产体系与基层政府职能方式转型

三 优化农业经营体系与基层政府职能关系重构

第三章 优化农业产业体系与基层政府职能重心位移

第一节 现代农业产业体系发展

一 现代农业产业体系的基本内涵

二 现代农业产业体系的基本特征

三 优化农业产业体系：三链同构

第二节 优化农业产业体系中的基层政府职能重心位移

一 聚焦农业产业融合发展

二 弥补农业农村发展短板

三 强化基层服务重心下沉

第三节 优化农业产业体系的基层案例剖析

一 长沙县农业产业集群三元驱动发展之路

二 纳雍滚山鸡农产品品牌锻造之路

三 “党建+”协同治理带动产业振兴之路

第四章 优化农业生产体系与基层政府职能方式转型

第一节 现代农业生产体系：提升生产力

一 现代农业生产体系的基本内涵

二 国外先进农业生产体系借鉴

三 现代农业生产体系的创新模式

第二节 优化农业生产体系中的基层政府职能方式转型

一 “互联网+”下的数字乡村治理转型

二 绿色农业生产体系中的生态型政府

三 由管理走向服务的乡村基层治理

第三节 优化农业生产体系的基层案例剖析

一 数字乡村：智慧农业高质量发展的“海曙样本”

二 生态治理：翁草村生态扶贫过上“向往的生活”

三 服务创新：田园综合体的“鲁家村模式”

第五章 优化农业经营体系与基层政府职能关系重构

第一节 现代农业经营体系：完善生产关系

一 现代农业经营体系的基本内涵

二 现代农业经营体系的基本特征

三 现代农业经营体系的构建

第二节 优化农业经营体系中的基层政府职能关系重构

一 多元新型农业经营主体培育

二 现代农业经营体系中的多元主体博弈

三 “政府+”多元主体协同共治

第三节 优化农业经营体系的基层案例剖析

一 从博弈走向共治：浔龙河生态艺术小镇

二 从包产到户到合股联营：农村改革的贵州安顺实践

三 从单一传统到合作共生：湖南安化黑茶“订单式农业”

第六章 农业供给侧结构性改革背景下的基层政府职能转变

第一节 动力机制：行政环境变化推动基层政府职能转变

一 农业供给侧结构性改革带来的新变化

二 农业供给侧结构性改革对基层政府的新期待

三 农业供给侧结构性改革中基层政府职能如何转变

第二节 基层治道变革：单一治理到复合治理

一 基层政府职能转变的理念更新

二 从维持型基层治理到多维型复合治理

三 复合治理的多维基层治理体系

第三节 复合治理：基层政府职能转变的实现路径

一 复合治理上下维度的多层级

二 复合治理前后维度的网络化

三 复合治理左右维度的多中心

结语

一 研究总结

二 研究展望

附录 课题组主要阶段性成果

参考文献

后记

第一章农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变的理论阐释

第一节正确认识农业供给侧结构性改革

目前，高质量发展已成为时代主题，农业发展也急需进行高质量体系供给。推进农业供给侧结构性改革，既是及时破解目前农业农村发展面临难题的需要，更是实现乡村高质量发展的需要。那么农业供给侧结构性改革是什么?如何正确认识农业供给侧结构性改革?就实际而言，农业供给侧结构性改革主要是从农业的供给端开始的结构性改革，就是通过改善农业供给体系的结构，通过提高农业供给体系的效率和质量，培育农业农村发展新动能，推动农业现代化发展转型升级。具体而言可以从“农业供给侧+结构性+改革”的视角来认识与理解农业供给侧结构性改革。

一农业供给侧结构性改革的提出

众所周知，供给和需求是经济学中的一对矛盾，是经济活动的两面。一般来说，供给侧是相对于需求侧而言的。经济发展应该由需求和供给共同驱动。需求侧主要包括投资、消费、出口等几个方面，供给侧包括劳动力、国土资源、资本金融、科技创新等。要全面解决目前面临的发展难题，看到病症很重要，找准病根更重要。之前提到经济发展，我们主要关注需求侧，较少从供给侧去动脑筋和想办法。在经济发展的新常态背景下，影响经济增长的主要问题就是供给与需求的平衡问题，由干长期以来我们主要在扩大需求上做文章，目前就经济高质量发展而言，我们更需要关注与改善供给侧这一头。供给侧结构性改革就是从供给这一侧发力，全面深化改革，改善供给体系，调整经济结构。

自2015年提出“供给侧结构性改革”的概念后，学界对此进行了大量的研究，故全面深入认知该领域的研究现状是有必要的，笔者以中国知网(CNKI)全文数据库为研究数据来源，选择知网网页中的高级检索，设定检索条件为“主题=供给侧结构性改革”，文献来源为“北大核心期刊”和“CSSCI”，搜索文献的时间段为 2015年12月6日到2022年4月12日，共检索出文献3070篇，排除新闻报道以及无作者文献共得有效文献 2943篇。应用 CiteSpace 软件对样本文献进行关键词共现得到节点354个，连线857条，网络密度0.0137，节点和字号越大代表文献中关键词出现的次数越高，连线越明显表示关键词之间关联程度越高。为了得到关键词的分布情况，同时考虑关键词的出现频率，将阈值(Threshold)设为15，获得供给侧结构性改革相关样本文献关键词知识图谱(见图1-1)，根据知识图谱把握整体趋势及核心内容，以分析此研究领域的热点及研究走向。

……

本书主要构建了“农业供给侧结构性改革三大体系”与“基层政府职能转变三维结构模型”互动关系的理论分析框架，从二者双向互动角度来研究农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变。一是优化农业产业体系与基层政府职能重心位移的互动关系。基层政府职能重心从第一产业到“第六产业”，优化农业产业体系。二是优化农业生产体系与基层政府职能方式转型的互动关系。基层政府从传统式管理向网络化治理转型，优化农业生产体系。三是优化农业经营体系与基层政府职能关系重构的互动关系。“政府+”多元主体协同共治，优化农业经营体系。最后提出，随着农业农村改革不断推进，基层政府职能需要从传统单一治理向多维复合治理转型，以满足复杂多变的基层需求和适应乡村瞬息万变的发展步伐，实现乡村基层治理现代化。