公共卫生法学

编写说明

公共卫生法学总论★

第一章公共卫生法

第一节公共卫生概述

第二节公共卫生法概述

公共卫生法律渊源和效力

第一节公共卫生法律渊源

第二节公共卫生法的效力

第三节公共卫生法的指导思想和基本原则

第三章公共卫生法律体系

第一节公共卫生法的历史发展

第二节公共卫生法的性质、概念

第三节公共卫生法的核心价值

★公共卫生法学分论★

食品安全法

第一节食品安全法概述

第二节

第三节我国食品安全管理主要法律制度

传染性疾病防治法

第一节生活饮用水卫生法

第二节公共场所卫生法

第三节

第四节

第五节国境卫生检疫法

第六章非传染性疾病防治法

第一节烟草控制法

第二节职业卫生法

第三节精神卫生法

特殊人群健康保健法

第一节母婴保健法

第二节老年人保健法

第八章突发公共卫生事件应急和应对法

第一节突发公共卫生事件应急和应对法概述

第二节突发公共卫生事件应急和应对法基本原则.

第三节突发公共卫生事件应急和应对主要法律制度.

国际公共卫生法

第一节

第二节

第三节

第一章

公共卫生法

第一节公共卫生概述

型

一、公共卫生的内涵

近代意义上的公共卫生主要起源于18世纪末到19世纪初。早期的公共卫生主要包括环境卫生与疾病的预防。被誉为英国“公共卫生之父”的查德威克(Edwin Chadwick)提出:要解决疾病和贫穿，必须要先改善环境卫生。受其思想影响，英国十分关注公共卫生问题，英国议会于1848年通过。

了《1848年公共卫生法》，这是人类历史上第一部公共卫生法律。

20世纪初，公共卫生已经逐渐发展成为一个具有重要的社会学意义、涉及范围较宽泛的概念。公共卫生是卫生服务的重要组成

要

部分。公共卫生

具有公共产品属性，其核心是公众健康，其实施状况直接关系到社会大众的健康水平。

在世界范围内，“公共卫生”都具有丰富的内涵和外延，其涵盖面甚广。美国公共卫生领袖人物耶鲁大学温斯洛教授(Winslow)早在1920年就描述了什么是公共卫生。他将公共卫生定义为“通过有组织的社区努力来预防疾病，延长寿命和促进健康和效益的科学和艺术。这些有组织的社区努力包括改善环境卫生，控制传染病，教育每个人注意个人卫生，组织医护人员为疾病的早期诊断和预防性治疗提供服务，建立社会机构来确保社区中的每个人都能达到适于保持健康的生活标准。组织这些效益的目的是使每个公民都能实现其与生俱有的健康和长寿权利”。1952年，上述观点被世界卫生组织接受，一直沿用至今。11)

1988年，美国理论界普遍接受的定义是:“公共卫生使命是确保人民处于健康的状态，实现社会利益。"[2] 1988年，美国医学研究院出版了一份对美国公共卫生法治具有深远意义的报告《公共卫生的未来》，提出“公共卫生是我们作为社会集体而采取的措施，以确保人民能够获得健康的条件”，公共卫生系统应努力完善三项公共卫生核心职能，即“评估卫生状态和卫生需求、制定政策和保证提供必需的服务”。2

在《WTO 与公共卫生协议案》中，公共卫生被分为八大类:一是传染病的控制，二是食品的安全，三是烟草的控制，四是药品和疫苗的可得性，五是环境卫生，六是健康教育与促进，七是食品保障与营养，八是卫生服务。(3)

从现代公共卫生理念的发展中，我们可以得出两个结论:其一，现代公共卫生的理念历经了传染病防治一公众健康保障一公众健康促进的变化，使得需要通过立法调整的公共卫生疆域不断扩大，公共卫生治理的任务愈加重大;其二，学者们往往采用手段与目的相结合的方式来界定现代公共卫生理念，即公共卫生是公共卫生技术与公共健康的结合。[4)

2003年7月28日，中国副总理兼卫生部部长吴仪在全国卫生工作会议上对公共卫生作了一个明确的定义:公共卫生就是组织社会共同努力，改善环境卫生条件，预防控制传染病和其他疾病流行，培养良好卫生习惯和文明生活方式，提供医疗服务，达到预防疾病、促进人民身体健康的目的。

公共卫生是卫生服务的重要组成。

公共卫生具有公共产品属性，其核心是公众健康，其实施状况直接关系到社会大众的健康水平。

《公共卫生法学》致力于对公共卫生的基本理论和具体制度给予系统、深入研究。

该书共分为两篇：

第一篇为公共卫生法的基本理论，其主要内容包括公共卫生法的概念、特点、调整对象、基本原则、法律渊源以及法律体系等内容；

第二篇为公共卫生及疾病控制具体法律制度，包括食品安全法律制度、传染病防治法律制度、母婴保健法律制度、精神卫生法律制度、突发公共卫生事件处理、职业病防治法律制度、烟草控制法律制度等内容。

本教材可供高校师生教学使用，还可供广大医务工作者、卫生行政管理和执法人员及法律工作者查阅参考。