税务裁量法律规制研究

侯欢，1990年生，河南焦作人，法学博士，西北大学法学院讲师，硕士研究生导师，主要研究方向为经济法学、财税法学。主持教育部人文社会科学青年基金项目、司法部青年基金项目、陕西省教育厅项目、民政部直属单位中国福利彩票发行管理中心项目、西北大学校级项目等10余项课题，参与编写《优化税收营商环境》《科研经费管理:法源法理及法则创新研究》等著作，在《人文杂志》《经济法论坛》《法学教育研究》等核心刊物发表论文10余篇。

导论

一、问题缘起

二、既有研究综述

三、选题价值

四、研究内容与方法

五、研究创新与不足

六、关于“税务栽量”一词的说明..

第一编税务裁量的运行与逻辑

第一章税务裁量的实然径路检视

第一节税务裁量实践考察:典型案例折射失范事实

一、税务裁量失范例示:基于几起典型税案的观察

二、税务裁量失范的现实样态梳理

第二节税务裁量失范的根由反思

一、直接原因:税务裁量灵活性与税法稳定性间的张力州

二、深层诱因:税务栽量回应性与税源管理滞后性间的矛盾

三、根本缘由:税务裁量倾斜性与税收公平衡平性间的冲突

……

第二章税务裁量的应然逻辑诠释

第二编税务裁量规范规制模式的类型与困境

第三章立法规制模式下精细规定与多元目的适用的异化

第四章行政规制模式下裁量基准制约的偏差

第五章司法规制模式下司法审查与案例指导的失灵

第三编税务裁量协商规制模式的提出与实现

第六章税务裁量协商规制模式的确立

第七章税务裁量协商规制模式的构建

第八章税务裁量协商规制模式与规范规制模式的衔接

结语

参考文献

后记

一、问题缘起

现代社会存在着法律的稳定性与现实生活千变万化间的矛盾，法律的滞后性与社会关系的变动性、复杂性间的冲突，法律的普适性与个案的特殊性间的张力。裁量作为连接规范与现实的桥梁，其往返、关照并权衡于二者之间。变革是当代中国税法发展的主旋律。诚然，中国当下的税法学，也正经历着一场悄然的变革。改革开放以来，我国税法进入了一个持续稳健发展的时期。

在税收实务过程中，税务机关被赋予广泛的税务裁量，特别是行政裁量和政策裁量。常态化的税务裁量，是独具中国本土意识的课题。而所谓的税务裁量，即是指税务机关依据法律授权，为实现个案正义而在适用法律规范进行裁断个案时享有的判断法律要件及确定法律效果的权力与自由。裁量权在税收实务中的不断扩张，使税法学产生了本能的紧张，伴随着全面落实税收法定原则进程的加速，税务裁量在实务适用过程中失范渐显。有鉴于此，税务裁量法律规制研究就显得尤为必要。具言之，之所以选择税务裁量作为选题主要是基于如下考量:

……

本书是有关税务裁量法律规制的著作。具体内容分为八个章节：第一章基于对六起典型涉税裁量争议案件的观察梳理税务裁量的失范现实样态，进而探寻其背后缘由；第二章在明确税务裁量应然性质定位前提下，论证其生成机理并尝试运用类型化思维对其进行分类；第三章主要讨论以精细化规定和多元化目的为控制手段的税务裁量立法规制模式的滞后性；第四章主要考察以裁量基准为制约手段的税务裁量行政规制模式；第五章检视以司法审查与案例指导为控制手段的税务裁量司法规制模式的失灵；第六章探究税务裁量协商规制模式的理论证成；第七章建构税务裁量规制模式的实体和程序规则；第八章着力构建协商规制模式与“立法—行政—司法”规范规制模式间的有效对接。