全国统一大市场:怎么立 怎么破

南京大学教授，教育部首批文科长江学者特聘教授，博士生导师。现任长江产业经济研究院（南京大学）常务院长。曾任南京大学经济学院院长，江苏省社科院党委书记、院长，南京财经大学党委副书记、校长。

第一篇 社会主义市场经济与全国统一大市场

第一章 高水平社会主义市场经济体制：框架、挑战与对策

第二章 全国统一大市场

第三章 全国统一大市场：统一什么？如何实现？——以长三角区域高质量一体化国家战略实践为例

第四章 塑造“有效市场+有为政府”的全国统一大市场

第二篇 全国统一大市场：新发展格局与产业链现代化

第五章 全国统一大市场：构建新发展格局的基础性架构

第六章 全国统一大市场与产业链现代化：内在逻辑及重点推进方向

第七章 全国统一大市场建设与产供链现代化的双向推动作用分析

第八章 在市场取向的改革开放中建设现代化产业体系

第三篇 多方位推进全国统一大市场建设

第九章 深入推进市场化改革：全国统一大市场建设的关键

第十章 全国统一大市场构建的底层逻辑与推进路径

第十一章 以区域协同融通推进全国统一大市场建设

第十二章 以“同产业”平等推进全国统一大市场建设

第十三章 区域市场一体化：全国统一大市场建设的重要推进器

第十四章 地方政企关系调整：全国统一大市场建设的一个要点

第十五章 建议启动建设全国统一大市场的标准指引工作

《全国统一大市场：怎么立 怎么破》：

1.全国统一大市场影响地方政府参与竞争的模式与方法。高标准市场体系建设改变了区域竞争模式，由过去以争取优惠政策、创造政策“洼地”参与区域竞争的办法，如举办各种高新产业区、经济技术开发区、自贸区、政策特区、试验区、示范区等，转变为创造更优的投资营商环境的办法，目的是为企业降低交易成本。争取优惠政策创造政策“洼地”，是在过去整体营商环境不佳的条件下，通过局部优化的方式吸收外资参与地区竞争。今后高标准市场体系将不可能允许给全国统一大市场的竞争环境“挖坑”，各种开发区、政策特区、试验区、示范区等形式的优惠政策区将会大大减少。因此中央应该改变地方政府官员业绩考核的标准，把争取政策获得发展为主的评价官员政绩的标准，转变为能否创造好的投资营商环境。

2.全国统一大市场使产业政策的主体、任务等发生根本性变化。建设全国统一大市场，要让中央政府主导型产业政策站到前台来。过去在分散竞争条件下，中国的产业政策主要是地方政府主导型的，是地方政府通过挑选输家赢家来实现资源配置的。这种政策格局的形成，与中央对地方放权让利改革的历史有关，是地方政府成为“准市场主体”参与竞争的直接表现。现在建设统一大市场，地方政府主导型产业政策应让位于中央主导型产业政策。在中国式现代化目标下，中央政府主导型产业政策更应该侧重于为相对后进地区创造优良的投资营商环境，引导国内外产业有序向后进地区转移，一个比较可行的办法，就是要在中央主导型产业政策的指导下，通过统一大市场建设重新建立起沿海与内地、南部与北部之间的国内价值链循环关系。

3.全国统一大市场建设使地区间竞争的常用手段受到巨大抑制。高标准市场体系建设，要求限制地方政府利用各种隐性补贴和交叉补贴手段干扰市场竞争的做法。这可能会削弱发达地区利用强大的财政实力参与区域竞争的能力。但是这也有可能有利于中西部地区形成相对公平的竞争环境。因为，在过去竞争大项目大企业时，发达地区可能会动用各种或明或暗的补贴方式留住它们，而相对落后地区因为受财力约束只能放弃竞争，这对落后地区是不公平的。但是在高标准的市场体系下，上述行为将受到反不正当竞争法的严厉限制，因此竞争环境对落后地区来说就显得相对公平。因此建议中央政府应该坚定不移地加快推进公平取向的竞争政策的实施。

4.在全国统一大市场建设初始阶段，可能会加剧区域失衡现象。全国统一大市场建设的初期，地区经济发展可能会出现“极化-扩散”效应，为此中央主导的产业政策要做好充分的区域调节准备。当政策和规则趋向统一时，地区间的竞争将不再是“给优惠政策”的竞争，而是效率竞争。如果我们不重视优化中西部地区投资营商环境，中西部的产业不仅可能留不住，反而会在“马太效应”的作用下，被东部进一步虹吸并加剧区域失衡现象。

（四）在中国式现代化目标下，实现财富创造与分配公平之间的平衡

过去我们在较贫困的环境中为了追求快速的经济增长，采取的是效率第一、兼顾公平的发展策略。实现中国现代化要求实现效率与公平的均衡，否则将会在收入和财富分配已经严重失衡的状态下发生较大的社会矛盾甚至冲突。规范收入分配秩序和财富积累的机制，核心问题是要注重财富创造与分配公平之间的平衡。因为如果一个社会不强调通过生产性努力去创造财富，去做大“蛋糕”，去鼓励提高效率，那么社会必然自动化走向追求分配性努力，其结果将导致分光吃尽、一穷二白；但是发展到了一定程度，如果不强调公平地分“蛋糕”，最终引起的贫富差距和导致的社会矛盾将会毁灭发展的基础和积累的财富。

根据中国现阶段生产力发展的实际情况，实现中国式现代化、强调公平分配，不能仅仅进行以税收为主的强制性的二次分配，而必须结合税收手段，主要从生产端进行。公平分配必须从初次分配就全面开始，不能等到发生了严重的分配失衡、再主要依赖税收等手段去强制调节。因为以税收为主的强制性的二次分配，不仅不能较好地调节分配的公平性，而且会给社会各阶层形成一种严厉的压迫感，尤其是在现阶段会吓跑非公有资本；强调政府全面介入分配领域，这种再分配调节的效率也不见得高，因为除了征收过程将导致高昂的社会成本外，还会形成规模巨大的低效政府；更重要的是，主要从再分配阶段搞共同富裕，抑制的是社会的生产性努力，鼓励的是社会的分配性努力，不仅不利于发挥各方面的积极性，反而有损于公平本身的正义性。

……

改革开放后，我国经济长期保持高速增长，经济规模越来越大，但是国内统一大市场一直没有真正形成。随着经济体量快速增大、经济发展水平不断提高，缺乏国内统一大市场的弊病愈发凸显，不仅不利于进一步促进健康的市场竞争、强化社会分工、实现经济增长和提高资源配置效率，而且也不利于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不利于促进中国与世界经济的再平衡。

根据经济学“分工取决于市场规模，而市场规模又取决于分工”的基本原理，一个经济大国如果没有一个与其增长相匹配的功能完善的庞大市场，其国内的竞争和分工水平一定是低级的，其发展效率一定是不高的，发展动力也一定是不可能持续的。当前，我国经济进入高质量发展阶段，国内统一大市场越发成为我国参与国际竞争可以依靠的比较优势甚至是绝对优势。过去我们的比较优势是要素好，现在已经变为国家的超大规模市场容量和在此基础上产生的完整的、具有韧性的产业链。正因如此，国内统一大市场是我国实现社会主义现代化目标非常重要的手段和工具，它可以与飞速发展的信息化、网络化相结合，成为拉动或推动我国实现重大技术进步、加快经济结构变迁的主要力量。

我国建设全国统一大市场有利于世界经济的再平衡，是中国为世界经济发展提供新动力的具体要求和体现。