中国行政诉讼检察监督制度研究

一选题背景与研究意义（一）选题背景本书以“我国行政诉讼检察监督制度研究——以复合型制度为视角”为题。作此选题是基于密切相关的政策、制度、实践、理论背景考虑。宏观层面是近年来国家在行政诉讼检察监督领域的重大政策推进与重大制度部署，中观层面是行政诉讼、检察制度及行政诉讼检察监督面临司法改革的重大调整与转向、处于重大历史性节点，微观层面包括了行政诉讼实践困境、行政诉讼检察监督司法实践弱化。在宏观、中观、微观维度集中烘托下行政诉讼检察监督近年来持续成为理论研讨焦点与热点，然而其中仍然存在个别认知的误区与局限亟须进一步探究。1.政策背景：国家全面推进行政诉讼检察监督党的十八届四中全会强调“完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对行政诉讼的法律监督，司法机关要及时回应社会关切”。加强对行政诉讼的检察监督已然成为构建“高效的法治实施体系、严密的法治监督体系”的关键环节。综观近年来有关行政诉讼检察监督的重大论述及具体制度安排，可以看出，执政党对既有的行政权、行政司法权的运行存在的问题严重性之深刻认识及其化解的重大决心。诸多重大决策性文件中隐含了当前行政司法公正与人民群众需求之巨大差距及其与法治中国建设的本质内涵及其要求的不切合。当然，不能仅仅依据个别文件的个别论断作为学术研究的精义与原理，但作为法学研究兼具思想性、学术性、现实性之追求而言，显然不能无视党和国家当下对行政诉讼检察监督密切相关的重大决策这一宏观背景。2.行政诉讼实施背景：官民纠纷之现状与行政诉讼的困境三十多年来以经济建设为中心的改革开放历程，塑造了一个多元、异质、快速变迁的现代化语境下高度复杂中国。在经济高速发展的同时，“高频度与高密度”的官民矛盾也成倍数放大。这与域外国家之间的行政案件数量形成巨大反差。据法国最高行政法院的爱德蒙·奥诺拉法官（EdmundOnora）介绍道：法国各级行政法院每年会审理25万个案件。①反观多年来我国全国每年行政诉讼案件量仅10多万件，信访却有400万至600万件，而人口比我们少得多的德国，行政诉讼案件一年有50多万件，这说明了行政诉讼的功能还没有完全发挥到位。②根据最高人民法院原副院长江必新获得的权威数据统计得出，“近60%的非涉法涉诉案件理应通过行政诉讼程序解决”③，却没有进入行政诉讼机制。从我国行政诉讼受理的案件数量来看，总体一直处于低位徘徊状态。这种案件数量的稀少与我国官民关系矛盾现状存在矛盾，可以看出我国行政诉讼实施存在重大缺陷与失灵。这可从社会广为流传的行政诉讼现实困境得到佐证。例如包万超教授将《行政诉讼法》的实施状况概括为“三少三多三难”，即一审案件少、判决结案少、原告胜诉案件少，撤诉案件多、上诉案件多、非诉执行案件多，告状难、审判难、执行难。④最高人民法院原副院长江必新对此也明确指出“很多地方为了防止官民矛盾公开化，采取‘捂、堵、盖’的方式，公然实行‘不受理、不立案、不收材料’的‘三不’政策”⑤。以至于执政党把“切实解决行政诉讼立……