包容性治理研究

十九届四中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，成为众多学科的重要研究领域，推进国家治理体系和治理能力现代化也成为当前学界聚焦的议题。然而，我们如何来构建国家治理体系，推动国家治理能力现代化？或者说，国家需要什么样的治理？什么样的治理体系才算符合现代化的标准？这些问题都是需要我们来回答的。毫不夸张地说，“治理”是当前社会科学界使用*为频繁的词汇之一，涉及多个学科，用百度搜索“治理”，大约可以搜索到100 000 000个相关结果。搜索日期截至2022年5月27日。而有关治理的研究成果也是汗牛充栋、俯拾即是。治理之所以能够引起社会各界如此广泛的关注，或许是基于两个方面的原因。一是服务于国家战略的需要。我们知道，2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。尔后，党的十九大报告把“不断推进国家治理体系和治理能力现代化”作为完善中国特色社会主义制度的重要手段，并将其上升到国家战略。二是回应中国现实问题的需要。改革开放以来，中国在各个领域所取得的成就有目共睹，而这一切又归结为中国成功进行了以治理创新为主要内容的社会、政治、经济等方面的改革。俞可平，等.中国的治理变迁（1978—2018）［M］.北京： 社会科学文献出版社，2018： 1.中国在国家治理、社会治理、基层治理等各个治理领域都在尝试进行改革，无论在理论上还是在实践上都进行了有益的探索，取得了丰硕的成果。这些经验和成果又为进一步深化中国在各个层面的治理体系变革提供了肥沃的土壤。或许正是因为“治理”已经渗入社会的各个领域，成为许多领域的主流话语，并影响着该领域的改革实践，所以有关治理的研究呈现出异彩纷呈的局面，甚至有些“鱼龙混杂”，它们都试图去解释中国复杂的治理性问题。从对治理内涵和维度的理解，到治理类型的区分，再到名目繁多的治理模式的呈现，人们很容易陷入名目繁杂的“治理旋涡”之中。学者们往往偏好于使用自己擅长的研究方法，从自己熟悉的研究领域出发来阐释治理，或概括和提升治理理论。2015年，党的十八届五中全会指出： “我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。”针对在社会治理领域存在的一些突出问题，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，党中央就如何加强和创新社会治理作了全面部署，并提出要通过“增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”来创新社会治理，推动国家治理体系和治理能力现代化，这一精神在“十四五”规划中得到延续。党的十九届四中、五中全会就如何推进国家治理体系和治理能力现代化、把我国制度优势更好地转化为国家治理效能作出了新的战略部署。那么，我们如何来推进国家治理体系和治理能力现代化，提升国家治理效能？抑或说，当前我国的治理机制与方式到底存在何种问题？我们应该如何创新治理机制，来加快推动国家治理体系和结构的转型，提高国家治理能力的现代化水平，使国家治理效能得到提升，以应对不断涌现的治理性问题？ 显然，现有的治理理论是难以回答上述问题的，本书试图在已有研究的基础上，以基层治理领域为主要切入点，探索一种治理的理论，笔者称之为包容性治理理论，用以解释中国复杂的治理性问题，并试图回答中国需要什么样的治理理论及其原因，力争能为优化治理理论体系、推进国家治理体系和治理能力现代化做一些尝试和努力。

随着中国改革开放步伐的加快，中国在各个领域和层次的治理得到了快速发展，多重的治理模式形成，为构建国家治理体系现代化奠定了基础，也有利于提升国家的治理能力。本书试图研究一种新的治理类型，我们称之为包容性治理。包容性治理是指通过制度的安排，能够确保所有民众平等参与政策的制定，并享有平等分配资源权利的过程。本研究分析其内在结构和逻辑，进而探讨包容性治理所要具备的条件，即制度环境、主体互动的要素、多元价值立场和原则性规范要素。