透析 : 安全生产监管困局

郭立杰

拥有多年的世界500强大型国有企业安全生产监管工作经历，在实践中对当前我国企业如何强化有质量、有深度、有内涵的安全生产监管有一定程度的思考和理解。出版《基于风险为核心的安全文化建设实践》《恪守红线》等企业安全生产领域管理著作。

困局一 业务部门可以实现对生产、成本、质量的管理，为什么不能实现对安全生产的同步控制，如何把安全生产职责镶嵌到各业务部门的工作流程中

——责任归位是多年来一个始终困扰安全生产工作的梦魇。

一、责任落实难：安全监督部门管了不该管的事 ………………… 7

二、责任落实难：层层衰减下的“肠梗阻” ……………………… 13

三、责任落实难：层层签订的责任书难以传递责任 …………… 19

四、责任落实难：怎样做才能不为事故“埋单” ………………… 24

困局二 开会部署、发文强调和开展检查活动，是企业安全生产监管的“三板斧”。多年来我们已经习惯用文件、会议和检查代替安全管理。从某种程度 上来说，正是这种造势式和运动式的安全监管所形成的表面上、阶段性的好转掩盖了传统管理手段的粗放和弱化

——不检查、不发文、不开会，安全监管还能做什么？

一、不能否定安全大检查的作用，这是当前和今后很长一段时间内强化安全监管的重要手段… 41

二、安全生产检查的要义是“医生把脉看病”，而不是“警察抓小偷”…… 46

三、既要重视问题的整改率又要重视问题的重复发生率，坚决杜绝那种“大把抓问题，又大把放问题”的现象 …… 51

四、企业接受检查终归是一时的、局部的，要“经得起检查”，更要“经得起不检查”… 55

五、企业需要一种长久、规范的监管制度保障——用什么来代替当前的安全大检查… 59六、面对监管力量不足的困局，如何真正做到全方位、无死角监 管…… 64

困局三 安全不是瞬间的结果，而是对系统在某一时期、某一阶段过程状态的描述。安全兴则企业强。安全生产是企业整体管理水平的集中反映，是各方面长期努力的结果，发生事故是企业管理弊病的集中暴露，但安全生产工作的推进和效果并不完全取决于安全监督部门的自身愿望与努力

——在系统性管理困局面前安全监督部门显得心有余而力不足。

一、经济发展水平决定安全生产水平，一定阶段的重大事故高发期和易发期难以跨越… 72

二、城市建设高速发展导致一些重大危化品企业与居民比邻而居的问题日益突出，成为闹市区最大的安全隐患 … 76

三、许多企业把安全与成本对立起来：到底是要哭着花钱还是要笑着投入…… 80

四、就安全抓安全肯定抓不好安全，事故发生往往是系统整体失效的结果……… 84

五、不同于财务、法律等业务领域，安全监管不能仅靠少数精英来实现…… 88

困局四 安全管理，就是指在一个肯定有风险的环境里把风险降至最低的管理过程。从危机管理到隐患管理，再到风险管理，安全生产管理一步步关口前移。风险管理的特殊性就在于与其他企业管理内容有许多交叉

——以风险管控为核心的安全监管能否真正融入企业的日常操作规程？

一、安全风险管理必须融入企业经营管理的全过程，不能独立存在、孤立运行…… 96

二、风险不是上级规定的，不是一成不变的，基层员工才是发现和管控安全风险的主体100

三、从来没有绝对的安全，人们总是在追求“绝对安全”的努力下收获着“相对安全”的结果…… 104

四、有限的安全监管资源不能平均用力，强化精准监管的前提是分层分级差异化…… 108

五、风险控制不能是常规的管理改善，应急预案要从“观赏型”回归到“实用型”…… 115

困局五 事故是人们违背客观规律受到的惩罚，是对各项工作进行的最公正的检验，是强迫人们接受的最真实的科学实践，同时又是我们探索规律、认识规律的一种独特方式。每一起大的安全事故都被反复推演，并被当作案例教材“四不放过”，但同类事故仍然屡禁不止

——难道真有一种永远走不出的事故循环？

一、事故只是对麻痹松懈思想的一种惩罚，而不能成为“循环论”的依据……… 122

二、事故经历是最痛苦的学习，也是成长的“营养” …………… 126

三、不要让责任追究成为事故调查报告的主题——“变味儿”的事故调查…… 130

四、事故都是本来不该发生的低级错误引起的，没有“高低上下”的区别…… 135

五、管事故管不好安全，但管事件可以管得住事故 …………… 138

六、企业要提高整体安全管控水平，必须从强化承包商监管入手………142

困局六 安全监管永远无法延伸到所有领域，无法覆盖全部作业现场。监管解决不了所有安全问题，只有从文化方面来寻找出路。安全文化是安全管理的折射，是安全生产制度的有效支撑，而这方面在实践中恰恰是最容易被忽视的

——安全文化的塑造和培育是一种更有深度的管理。

一、一个企业的安全管理始终在低水平徘徊，肯定是这个企业的安全文化出了问题… 152

二、安全生产是最能考验和反映执行力的工作，几乎所有安全问题都与执行不下去、落实不到位有关…… 155

三、人是安全生产的第一风险，人的风险仅靠增加投入、完善制度和强化监督难以从根本上消除……… 159

四、培训即管理，管理即培训，安全培训与岗位技能培训必须一体化…… 163

五、本质安全是一种管理新境界，就是让员工没有办法、没有机会犯错……… 167

困局七 找到学习的榜样并不难，关键是学习的路径；找到学习的路径也不难，关键是学习的态度。管理方法和管理工具是没有国界、没有地域的，但再经典的管理模式也需要切合实际，就像吃饭不仅是为了填饱肚子，更是为了产生和转换为自身的能量一样

—— 如何在中国这片“土壤”上更好地移植外方的安全理念和监管模式？

一、“安全第一”不是贴在墙上、挂在嘴上的，安全就是工作的一部分……… 174

二、安全深处是理念，隐藏在指标和现象背后的是理念 ……… 178

三、没有监督不开工——严格监管是国外大企业共同的标签 … 182

四、HSE 管理体系不是一种即买即用的东西，必须解决形似神不似的问题…… 185

后记 …………………………………………………………………… 193

困局一

一、责任落实难：安全监督部门管了不该管的事

什么是“责任”？“责任”就是分内应做的事，无论你是否愿意、是否接受。从根本上讲，抓责任就是做好授权与问责，就是解决好“谁来抓，抓什么，怎么抓，抓不好怎么办”的问题。安全生产工作难抓难管，就是因为安全监督部门摆位不正，把管不了也管不好的事揽在了自己手里，尽管这当中可能存在被动和无奈的成分。

实质意义上的“管理”，必须以对企业的某些重要资源（包括人、财、物等方面）的掌握和对过程的控制为前提。换句话说，有效监管必须建立在监管者人事、财务独立的基础之上，否则所谓的“管理”将毫无意义。责任到人，首先要解决权力到人的问题。安全生产监管工作中责权一致非常重要。有责无权，想安全做不到安全，主动负责意识就会受到抑制；有权无责，必然会导致滥用权力，瞎指挥。安全生产责任制的落实必须让管理者在承担责任的同时具有相应的权力，即责、权、利相互配套。反观当前各企业的安全生产监督部门，权小事多、缺人少钱，常常感到自己属于被边缘化的部门，始终处于配角地位，难以有所作为或难以有大的作为，一旦出现事故还会面临追责风险。

在实际工作中追责问责的风险始终如影随形，导致安全监督部门人心不稳，思想压力大，心理负担也很重。有时候许多企业安全监督人员自己也把监督和管理混为一谈，冲到一线大包大揽，甚至越俎代庖，代替业务主管履行主体职责，最后陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈。因此，面对现状，首先要解决的就是安全监督部门“管不好、管不了又要管”的问题。

有这样一句话：安全不是监督出来的。其背后意思是安全生产的监督责任不能代替，也代替不了安全主体责任，靠监督不能解决安全生产的根本问题。企业安全监督人员或部门不应该也不可能成为管理的主体，即便他们被赋予部分资源和过程的控制权。企业各级专业部门、业务人员才是管理的主体，并直接对安全生产承担主要职责，安全监督部门只能行使支持和监督的职能。

我国企业中的安全专职人员多被称为“安全生产管理人员”，实际上其更准确的称谓应该是“安全专业人员”。“管理”两个字很容易被人解读为“负责”，所以改用“专业人员”更为贴切，其在企业安全管理中应该承担的是促进、建议和监督职能。在实际运行过程中，安全监督部门总是被推到主角位置，被动地承担自己本来承担不了的主体职责：几乎所有与安全生产相关的文件都直接流转到了安全监督部门，由其来跟进落实；对于安全检查中发现的问题，也基本上都是由安全监督部门来督办整改。在现有职权范围内，安全监督部门往往心有余而力不足，其中的难处和困局只有自己清楚。实际上，所有在安全检查中发现的问题都应该按照部门职责梳理细分到各属地单位，由职能部门负责督促二级单位加快整改和验证关闭，这样才能推动各职能部门更加有效地履行安全生产职责。

近年来，国家各个层面从上到下对安全生产的重视程度及监管力度逐年加大，但仍然难以避免重大安全生产事故的发生。如何做到既有温度又有深度、既有质量又有内涵的安全生产监管？依靠传统的、不断加大监管力度的方法能否解决我国当前的安全生产问题？问题的症结究竟在哪里？本选题站在企业视角、用系统思维方式审视和思考当前安全生产监管的各种问题，特别是对我国近年来企业安全生产中累积的各种复杂因素和现实矛盾进行了深度剖析，并列出当前困扰企业发展的安全生产领域的“七大困境”，结合工作实践逐一进行分析，找出症结，给出解决方案，旨在为企业安全生产提供指导和借鉴。