全球环境治理的结构与过程研究

杨晨曦，中国国际问题研究院国际战略研究所副所长、副研究员，研究方向为习近平外交思想、国际战略与国际形势、全球治理理论与实务。

导 论

一、问题的提出

二、国内外研究现状述评

三、本书的基本观点、研究方法和结构安排

四、本研究的创新与不足

第一章 全球环境问题及其治理安排

一、全球环境问题及其治理安排的内涵与特点

二、气候变化与大气污染问题及其治理安排

三、生态环境恶化及其治理安排

四、海洋环境问题及其治理安排

五、有害物质越境转移及其治理安排

第二章 全球环境治理结构与过程的理论分析

一、“全球环境治理”的理论内涵

二、全球环境治理的结构理论及分析

三、全球环境治理的过程理论及分析

第三章 全球环境治理的结构缺陷及其影响

一、全球环境治理的理想结构模式

二、当前全球环境治理中权威分配的缺陷及影响

三、当前全球环境治理中国家“跨国转型”的缺陷及影响

第四章 全球环境治理的过程缺陷及其影响

一、全球环境治理的“三环过程模型”

二、科学环与政治环的互动缺陷及影响

三、政治环与市场环的互动缺陷及影响

四、市场环与科学环的互动缺陷及影响

第五章 对结构与过程分析框架的归纳验证：以全球气候治理为案例

一、全球环境治理结构与过程分析框架的归纳

二、全球气候治理的结构缺陷及影响

三、全球气候治理的过程缺陷及影响

结 论

一、全球环境治理结构与过程的调整方向

二、中国的主张和行动

参考文献

导论

全球性问题的突显是全球化趋势的重要特征和表现形态之一。全球性问题是指当代国际社会所面临的一系列超越国家和地区界限，关系到整个人类生存与发展的严峻问题。①其外延包括经济与金融危机、全球环境恶化、能源危机、人口爆炸、粮食危机与全球贫困、海洋利用与宇宙开发、恐怖主义、跨国犯罪、流行性疾病、精神迷乱与道德沦失等若干方面。而在众多全球性问题中，只有核大战和环境恶化可能真正毁灭人类；核大战的风险已经逐步得到控制，而全球环境问题的恶化却依旧触目惊心。根据学者们的研究，环境问题于20世纪70年代后进入了“环境全球化时期”。在这一时期，环境问题的发生范围、影响、后果和解决途径都发展到了全球性的规模，并具有了鲜明的公共性、跨国性。全球环境问题的解决需要全球响应。随着全球性环境问题日趋恶化，各类国际关系行为体纷纷参与到全球环境治理之中。半个世纪以来，各类全球环境治理安排已经非常密集。但是，全球性环境问题的恶化趋势却并没有得到有效控制。本书意在研究为何现有全球环境治理安排未能充分有效治理全球环境问题。本书将在吸收已有研究的基础上，分析现有全球环境治理安排在结构与过程方面存在的缺陷与问题，揭示其效能不足的原因，并以此为全球环境治理的不断完善贡献理论基础。

一、问题的提出（一）研究问题从现有的国际政治实务经验来看，在几乎所有的重大国际议题中，只要主要大国能够实现合作，作出相应的国际安排，问题总能得到解决，或至少是得到缓和。例如，高级政治领域的军备与裁军、边界领土争议等问题，均在主要国家达成合作后取得明显的进展，甚至得到解决。再如，低级政治领域的经贸争议、金融危机、能源问题、区域性超国家机构的发展，也在主要国家的共同努力下实现了明显的改善。国际合作在绝大多数领域都能收到不错的结果，但国际环境合作却成为一个独特的例外：一方面，全球环境治理安排越来越密集；另一方面，地区和全球性环境问题却持续甚至是加速恶化。本书意在对这一例外进行回应：着重分析现有全球环境治理安排在结构与过程方面存在的缺陷和问题，以此研究为何现有全球环境治理安排未能充分有效治理全球环境问题。本书的选题背景如下。一方面，国际环境合作及其达成的各类全球环境治理安排越来越多，国际环境合作不断发展、深入，已经达到了相当高的广度和密度。张海滨教授将其归纳为“五个越来越多”：多边、双边国际环境条约，国际环境条约缔约方，政府间国际环境组织，国际环境非政府组织和设立高级别环境保护部门的国家都越来越多。①国际环境合作不断加强，国际关系针对环境问题所作出的调整变化越来越大。作为国际关系学科的研究，本书将上述五点中的“设立高级别环保部门的国家”替换为“国际环境合作的平台”，以此阐述国际环境合作的发展。多边国际环境条约是全球环境治理的重要组成部分。自20世纪70年代环境问题的全球化趋势开始显现以来，各类多边环境协定、议定书、修正案便不断签署。根据联合国环境规划署（United Nation EnviromentalProgramme,UNEP）的统计，仅1998年至2009年间新增的多边环境条约……

本书的研究问题是“为何现有全球环境治理安排未能有效治理全球环境问题”。围绕这一问题，作者提出了“全球环境治理安排在结构与过程方面存在的缺陷，导致其不能有效治理全球环境问题”的核心论点。其中，全球环境治理安排在结构方面的分析包括：关于各类治理主体之间的权威分配问题，以及各类全球环境治理主体本身特性的变化；全球环境治理安排在过程方面的分析，通过作者提出的“三环过程模型”——“政治环”“科学环”和“市场环”展开。最后，作者以全球气候治理实践作为实证分析对象，综合性的验证了全球环境治理的结构与过程对治理安排效能的影响。在结论部分提出了全球环境治理结构与过程的调整方向与中国的主张和行动。