社会治理视角下巨灾保险制度构建研究

    第一节研究问题的背景

    中国在历史上一直是巨灾高发国家。在应对巨灾方面，传统中国基于灾异说和“敬天保民”的民本思想，周代以降长期以“荒政”为基本国策，由中央政府投入大量资源，采取平籴、常平仓、移民、减税、发放钱粮等措施赈济灾民。隋唐至清代，民间设置义仓、社仓等基层自救性质的备荒仓储以为辅助。

  新中国成立以来，特别是近几十年来，地球活动进入较活跃时期，加上中国经济社会持续快速发展过程中又出现了大量不合理开发行为，巨灾风险及巨灾损失明显加剧。如2008年南方冰雪灾害和汶川地震、2020年新冠肺炎疫情等巨灾事件所导致的直接经济损失和受灾人口面积非常巨大。巨灾应对成为国家应急管理的最大挑战和最终指向。而中国采取的传统国家灾害救助模式，即以政府财政救济为支撑、民问慈善捐助为补充的灾后救助体制，在救济效果和可持续性方面已无法满足现代国家和社会发展的需求。

    当代世界各国均将保险视为最重要的巨灾风险管理手段。中国巨灾应对策略经历了“灾后救助”“防灾减灾”“巨灾风险管理”等阶段的发展演变，巨灾保险逐渐进入顶层设计。2007年《突发事件应......

本书以巨灾风险社会治理为视角，以巨灾保险服务国家风险治理新格局为逻辑起点，以保险完善灾害治理体系、法治提升灾害治理能力为“两翼”，对我国巨灾保险法律制度构建问题进行了系统思考。本书研究内容和研究方法以法学方向为主，亦借鉴了政治学、管理学和金融学领域的理论和话语体系。