环境管理学

沈洪艳，女，河北科技大学教授，主要研究方向：污染物环境行为及效应/环境影响评价及规划。近年来在抗生素及其生产过程排放的废水、菌渣对生物毒性效应、规划环境影响评价、环境保护规划、机场噪声影响及其控制等方面开展了大量研究工作。主持和参研国家自然基金、河北省自然基金和河北省科技支撑项目等课题10余项，完成横向课题60余项，取得科研鉴定成果20余项，主持的教学研究成果获河北省教学成果三等奖1项。

第一章 绪论 ( 1 ) 第一节 环境问题及其产生根源 ( 1 ) 第二节 环境管理的发展历程和基本方法 ( 10 ) 第三节 环境管理的对象?内容与手段 ( 19 ) 思考题 ( 32 )第二章 环境管理学基本理论 ( 34 ) 第一节 可持续发展理论 ( 34 ) 第二节 三种生产理论 ( 50 ) 思考题 ( 54 )第三章 生态环境监督管理体制 ( 55 ) 第一节 中国生态环境监督管理体制 ( 55 ) 第二节 美国和日本的环境监督管理体制 ( 65 ) 思考题 ( 77 )第四章 环境政策 ( 78 ) 思考题 (108)第五章 环境法 (109) 第一节 环境法概述 (109) 第二节 环境法体系 (115) 第三节 环境法律关系 (126) 第四节 法律责任 (128) 第五节 环境污染犯罪典型案例 (134) 思考题 (138)第六章 环境管理制度 (139) 第一节 环境影响评价制度 (139) 第二节 “三同时”制度 (151) 第三节 环境保护税 (156) 第四节 环境保护目标责任制度 (159) 第五节 城市环境综合整治定量考核制度 (162) 第六节 排污许可制度 (165)第七节 限期治理制度(174 ) 第八节 污染集中控制制度 (177) 思考题 (179)第七章 工业企业环境管理 (181) 第一节 工业企业环境管理概述 (181) 第二节 工业企业污染源管理 (202) 思考题 (219)第八章 区域环境管理 (220) 第一节 城市环境管理 (220) 第二节 农村环境管理 (241) 第三节 开发区环境管理 (250) 思考题 (259)第九章 自然生态保护与管理 (260) 第一节 自然保护地监管 (260) 第二节 生态保护红线监管 (273) 第三节 生物多样性保护 (286) 第四节 “两山”实践创新基地 (294) 思考题 (301)第十章 生态环境监察 (302) 第一节 概述 (302) 第二节 污染源监察 (310) 第三节 污染防治设施生态环境监察 (321) 第四节 建设项目和限期治理项目现场监察 (328) 思考题 (334)

第一节 环境问题及其产生根源

一、环境问题的概念

环境问题是指在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。

环境问题按照产生的原因分为原生环境问题和次生环境问题两类。原生环境问题由自然因素引起，次生环境问题分为环境污染和生态破坏两大类（表1-1）。

环境污染是指由于人类在工农业生产和生活消费过程中向自然环境排放的、超过其自然环境消化能力的有毒有害物质或能量，致使环境系统的结构与功能发生变化而引起的一类环境问题。

生态破坏是人类在各类自然资源的开发利用过程中不能合理、持续地开发利用资源而引起的生态环境质量恶化或自然资源枯竭的一类环境问题。

二、发展历程

（一）农业革命以前的环境问题

在农业革命以前，人与自然的关系经历了一次历史性的大转折。能够利用火这一体外能源之后，人类结束了受自然奴隶的历史，由被动适应环境转向主动改造环境，开始了征服自然、驾驭自然的艰难而漫长的历程。伴随着火的利用和工具的制造，人类征服自然能力的不断提高，人类对环境的破坏也就出现了。一些学者认为，在史前社会，许多大型哺乳动物的灭绝，如美洲野牛的绝迹可能与人们过度狩猎有关。旧石器时代晚期，猛犸象、披毛犀的消失也可能是同样的原因所致。不过，在农业革命以前，人口一直是很少的，人类活动的范围也只占地球表面的极小部分；另一方面，从总体上讲，人类对自然的影响力还很低，还只能依赖自然环境，以采集和猎取天然动植物为生。此时，虽然已经出现了环境问题，但是并不突出，地球生态系统还有足够的能力自行恢复平衡。所以，在农业革命以前，环境基本上是按照自然规律运动变化的，人类在很大程度上仍然依附于自然环境（图1-1）。

（二）工业社会的环境问题

污染问题之所以在工业社会迅速发展，甚至形成公害，与工业社会的生产方式、生活方式等有直接的关系。

首先，工业社会是建立在大量消耗能源，尤其是化石燃料基础上的。从工业革命初期直到今天，工业社会的能源依然以不可再生能源为主，特别是煤和石油。随着工业的发展，能源消耗量急剧增加，并很快带来一系列人类始料不及的问题。

其次，工业产品的原料主要来自自然资源，特别是矿产资源。工业规模的扩大，伴随着采矿量的直线上升，引起了一系列环境问题。

再则，环境污染还与工业社会的生活方式，尤其是消费方式有直接关系。在工业社会，人们不再仅仅满足于生理上的基本需要——温饱，更高层次的享受成为工业社会发展的动力。于是，汽车等高档消费品进入了家庭和社会，由此引起的环境污染问题日益显著。

最后，环境污染的产生与发展还与人类对自然的认识水平和技术能力直接相关。在工业社会，特别是工业社会初期，人们对环境问题缺乏认识，在生产生活过程中常常忽视环境问题的产生和存在，结果导致环境问题越来越严重。当环境污染发展到相当严重并引起人们重视时，也常常由于技术能力不足而无法解决。

由于以上原因，加之公害事件不断发生，且危害程度不断加重，到20世纪五六十年代，西方国家的一些记者开始公开报道公害事件的真相，著名社会人士纷纷撰文呼吁采取行动，那些富有责任感和开拓精神的科学家感到，有必要进一步增进人类对于地球环境的全面认识，用科学手段解决各种环境问题，以重建社会和自然的新秩序。因此，从20世纪五六十年代开始，西方一些国家开始组织专门性的环境问题调查与研究，相关的成果不断面世，其……

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