作者简介
刘宏,男,博士,教授,国家职业健康安全管理体系注册审核员、一级安全评价师、清洁生产审核师、注册安全工程师、安全培训师、江苏省安全生产标准化技术委员会委员、江苏省省级环境应急专家。1990年获安全工程学士学位,1995年获管理工程硕士学位,2010年获环境工程博士学位。主要从事安全与环境工程专业教学、科研和教育管理工作,主要研究领域为安全科学与工程、环境科学技术等,主要研究方向:风险分析与评价、职业健康与安全管理、水环境安全和水污染控制等。
肖思思,女,博士,2008年起在江苏大学环境学院环境工程学系任教。近年来主要从事自然资源与环境管理、环境影响评价、资源环境与可持续发展方面的教学与研究工作。
目录
第一章绪论1
第一节环境管理概述1
一、环境管理的基本概念1
二、环境管理的内容和特点5
第二节环境管理的原则和手段9
一、环境管理的基本原则9
二、环境管理的主要手段10
第三节环境管理的发展趋势12
一、我国的环境管理12
二、全球环境管理的重要行动17
思考题20
讨论题21
第二章环境法22
第一节环境法概述22
一、环境法的概念和特点22
二、环境法的目的和任务23
三、环境法的适用范围24
四、环境法律关系25
五、中国环境保护法律体系26
第二节中国环境保护法的基本原则与法律责任制度29
一、环境保护法的基本原则30
二、环境保护法的法律责任制度32
第三节环境保护单行法37
一、水污染防治法37
二、大气污染防治法39
三、固体废物污染环境防治法41
四、环境噪声污染防治法44
五、海洋环境保护法46
六、环境影响评价法49
思考题54
讨论题54
第三章环境管理制度55
第一节环境管理制度概述55
一、环境管理制度存在的基本条件55
二、环境管理制度类型56
三、老三项制度与新五项制度57
第二节中国现行的环境管理制度59
一、环境影响评价制度59
二、“三同时”制度63
三、环境保护税制度65
四、环境保护目标责任制67
五、城市环境综合整治定量考核制度69
六、排污许可证制度71
七、污染集中控制制度73
八、污染限期治理制度76
第三节环境管理制度的体系与发展趋势77
一、环境管理制度体系77
二、中国环境管理制度的发展趋势78
思考题79
讨论题79
第四章环境标准80
第一节环境标准概述80
一、环境标准的定义80
二、环境标准的意义和作用80
三、环境标准体系81
四、环境标准的管理和实施83
第二节环境质量标准84
一、环境空气质量标准85
二、水环境质量标准86
三、声环境质量标准89
四、辐射环境质量标准91
五、土壤环境质量标准92
第三节污染物排放标准99
一、大气污染物综合排放标准99
二、污水综合排放标准102
三、环境噪声限值标准108
四、固体废物污染控制标准109
思考题116
讨论题116
第五章环境规划117
第一节环境规划概念117
一、环境规划含义117
二、环境规划的指导思想与一般原则118
三、环境规划的类型与特点118
四、环境规划的主要内容120
五、环境规划的技术步骤121
第二节环境规划指标体系的选择122
一、环境规划指标体系概述122
二、指标选取的原则122
三、区域性环境指标体系分类及内容122
第三节环境调查与评价125
一、环境调查与环境信息采集125
二、环境特征调查126
三、生态调查127
四、污染源调查127
五、环境质量调查130
六、环境保护措施效益调查130
七、环境管理现状调查130
八、环境质量评价131
第四节环境功能区划132
一、环境功能区划的含义和内容132
二、环境功能区划的原则和依据132
三、环境功能区划的类型133
四、功能区的环境容量134
第五节环境预测135
一、环境预测的含义135
二、环境预测的主要依据135
三、环境预测要素和数据136
四、环境预测的主要内容137
五、环境预测的程序和方法138
六、环境预测结果的综合分析139
第六节环境目标的确立139
一、环境目标概念与层次139
二、环境目标的内容140
三、环境目标的可达性分析141
第七节环境规划的编制与实施141
一、编制环境规划的工作程序141
二、环境规划编制的具体内容143
三、环境规划的实施与保障145
思考题146
讨论题146
第六章区域环境管理147
第一节城市环境管理147
一、城市与城市环境147
二、城市环境问题148
三、城市环境管理的基本途径和方法149
四、城市环境目标管理151
五、绿色生态市建设153
第二节农村环境管理155
一、农村环境155
二、农村环境问题155
三、农村环境的改善途径与管理方法156
四、社会主义新农村建设157
第三节流域环境管理159
一、流域环境问题的主要特点159
二、流域环境管理的基本原则159
三、流域环境管理的主要内容159
四、流域环境综合整治160
第四节开发区环境管理161
一、开发区环境问题的基本特征161
二、开发区环境管理的基本原则162
三、开发区的环境规划管理162
思考题163
讨论题164
第七章工业企业环境管理165
第一节工业企业环境管理的概念和内容165
一、工业企业环境管理的概念165
二、工业企业环境管理的内容165
三、工业企业环境管理的体制166
第二节政府对工业企业的环境管理167
一、政府对工业企业环境管理的概念、特点与内容167
二、政府对工业企业发展建设过程的环境管理167
三、政府对产品生产过程的环境管理169
四、政府对产品生命周期的环境管理172
五、政府对企业环境管理体系的环境管理173
第三节工业企业自身的环境管理173
一、工业企业自身环境管理的概念和特点173
二、工业企业环境管理现状及存在问题174
三、工业企业自身环境管理手段174
思考题176
讨论题177
第八章废弃物环境管理178
第一节废弃物环境管理概述178
一、废弃物概念与分类178
二、废弃物的基本特征178
三、废弃物管理的目的和任务179
第二节气体废弃物环境管理179
一、气体废弃物概况179
二、气体废弃物管理实践180
三、气体废弃物管理的主要途径和方法181
第三节水体废弃物环境管理184
一、水体废弃物概况184
二、水体废弃物管理实践185
三、水体废弃物管理的主要途径和方法186
第四节固体废弃物环境管理188
一、固体废弃物概况188
二、固体废弃物管理实践190
三、固体废弃物管理的主要途径和方法191
思考题192
讨论题193
第九章循环经济194
第一节循环经济概述194
一、循环经济内涵194
二、循环经济基本原则195
三、循环经济基本特征195
第二节循环经济评价196
一、循环经济评价概述196
二、循环经济综合评价198
三、循环经济评价指标体系200
第三节循环经济层次与模式205
一、循环经济的层次205
二、循环经济模式209
第四节循环经济与区域发展215
一、区域发展与循环型区域215
二、循环型区域模式216
三、发展区域循环经济的措施218
思考题219
讨论题220
第十章清洁生产221
第一节概述221
一、清洁生产及其内容221
二、清洁生产的产生与发展221
三、清洁生产的原则223
四、实施清洁生产的意义223
第二节清洁生产审核与评价224
一、清洁生产标准224
二、清洁生产审核228
第三节企业清洁生产实务231
一、企业实施清洁生产的途径231
二、企业实施清洁生产的程序232
三、企业实施清洁生产的步骤232
思考题240
讨论题240
第十一章环境管理体系241
第一节环境管理体系标准简介241
一、环境管理体系标准的产生与发展241
二、环境管理体系标准的特点243
第二节环境管理体系标准要素及其理解要点244
一、组织与领导244
二、策划249
三、支持与运行254
四、绩效评价262
五、改进266
第三节环境管理体系的建立与保持268
一、环境管理体系的试运行268
二、环境管理体系的实施与保持269
三、环境管理体系的内部审核269
四、管理评审275
思考题276
讨论题276
第十二章突发环境事件应急管理277
第一节突发环境事件及其分类与特征277
一、突发环境事件的内涵277
二、突发环境事件的特点278
三、突发环境事件的分类279
四、突发环境事件的特征280
第二节突发环境事件的应急处置原则与内容281
一、相关政策与法规281
二、突发环境事件应急处置原则282
三、突发环境事件应急处置内容和方法283
第三节企业突发环境事件风险评估285
一、企业突发环境事件风险评估的内容285
二、环境风险防控与应急措施分析287
三、企业突发环境事件风险分级288
第四节企业突发环境事件应急预案编制294
一、应急预案编制程序294
二、应急预案主要内容299
思考题305
讨论题305
参考文献306
内容摘要
第一章绪论环境管理是在环境保护的实践中产生,又在实践中不断发展起来的。通常的环境管理往往包含两层含义,一是将环境管理当成一个工作领域看待,它是环境保护工作的一个重要组成部分,是政府环境保护行政主管部门的一项最重要的职能;二是将环境管理当成一门学科看待,它是环境科学与现代管理科学交叉的一门新兴学科,是环境科学的一个重要组成部分。本书主要从工作领域的角度进行阐述,同时兼顾其学科性、系统性和理论性。第一节环境管理概述一、环境管理的基本概念1.环境管理(1)环境管理的定义。环境管理从20世纪70年代初开始形成,并逐步发展成为一门新兴学科。环境管理的含义有狭义和广义之分。狭义的环境管理主要是指采取各种措施控制污染的行为,例如通过制定法律、法规和标准,实施各种有利于环境保护的方针、政策,控制各种污染物的排放。人们对环境问题的认识不断提高,狭义的环境管理已经不能满足环境保护事业的需要,人们已普遍认识到,要从根本上解决环境问题,必须从经济社会发展战略的高度去采取对策和制定措施。因此,环境管理的内容大大扩展、要求也大大提升,从而逐渐形成了广义的环境管理。广义的“环境管理”概念于1974年在墨西哥召开的“资源利用、环境与发展战略方针”专题研讨会上首次被正式提出,此次会议形成三点共识:①全人类的一切基本需要应当得到满足;②要进行发展以满足基本需要,但不能超出生物圈的容许极限;③协调这两个目标的方法是环境管理。1975年休埃尔在其《环境管理》一书中对环境管理做了专门阐述,指出“环境管理是对损害人类自然环境质量的人为活动(特别是损害大气、水和陆地外貌质量的人为活动)施加影响”。我国学者刘天齐在其《环境技术与管理工程概论》一书中,对环境管理的含义做了如下论述:“通过全面规划,协调发展与环境的关系,运用经济、法律、技术、行政、教育等手段,限制人类损害环境质量的行为,达到既满足人类的基本需要,又不超出环境的容许极限的目的。”由此可见,广义环境管理的核心是实施经济社会与环境的协调发展,即依据国家的环境政策、法律、法规和标准,坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合,从环境与发展综合决策入手,运用各种有效管理手段,调控人类的各种行为,协调经济、社会发展同环境保护之间的关系,限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全,实现区域社会可持续发展的行为总体,其内涵应主要涵盖以下四个方面:①协调发展与环境的关系。建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础,是环境管理的根本目标。②运用各种手段限制人类损害环境质量的行为。人在管理活动中扮演着管理者和被管理者的双重角色,具有决定性的作用,因此环境管理的核心是对人的管理。③环境管理是一个动态过程。它必须适应社会、经济、技术的发展,并及时调整政策措施,使人类的经济活动不超过环境的承载能力和自净能力。④环境保护作为国际社会共同关注的问题,环境管理需要超越文化和意识形态等方面的差异,采取协调合作的行动。(2)环境管理概念发展的历史。现代环境问题产生于产业革命以后。西方工业发达国家环境管理大致经历了四个发展阶段。①第一阶段,早期限制时期。从产业革命开始到20世纪初,西方工业发达国家经历了早期的工业化时期,同时也进入了公害发生期。当时的主要环境问题是工业生产引起的第一代污染。该段时期内,由于对污染的机理认识不清,又缺乏完善的治理措施,只好采用消极、被动的限制手段,如限制燃料使用地区、使用时间和限制污染物排放数量等。以烟雾污染著称的伦敦为例,早在14世纪就发生了煤烟污染,为了限制燃煤引起的大气污染,1306年英王爱德华一世曾颁布诏书,在议会开会期间禁止露天炉灶使用海煤(采掘于海岸,燃烧时排放农烟),违者,第一次罚款,第二次捣毁炉灶,第三次处以极刑。史料记载,有一个制造商因违反此诏令而被处死。2第二阶段,治理时期。从20世纪初至60年代进入了公害发展与泛滥时期。这个时期、现代工业有了长足发展,而且出现了一些污染严重的新的工业部门,如石油、化工、电力、汽车等,环境污染和破坏空前加剧,已从局部地区发展成为社会性公害。一些工业发达国家,除了加强环境立法和建立环境管理机构以外,主要对策是投入一切可能的技术和财力进行污染治理。例如,普遍采用对污染物的净化处理(大量兴建污水处理厂、安装消烟除尘设备等);开展工业废弃物的综合利用;采用和推广各种无害工艺技术;用水的闭路循环等以减少污染物的排放量。治理阶段虽然取得控制污染的显著效果,但也存在许多问题:a.先污染而后再治理是被动的行为,可谓“头痛医头,脚痛医脚”,往往是此起彼伏,防不胜防。b.治理阶段一般是采用“单打一”的单项治理技术,很少采用综合防治措施,这样只能着眼于解决部门性的污染源,而不能从整体上和防治结合上有效地解决环境问题。c.单项治理要耗费巨额资金,经济上不合算。③第三阶段,综合防治时期。从20世纪60年代至70年代,不少国家总结了治理阶段“先污染后治理”的经验教训,改变了单纯治理的被动政策,采取“预防为主、综合防治”措施。具有代表性政策转变的标志是1979年经济合作与发展组织(OECD)第二次环境部长会议纪要提出的建议:各国环境政策的核心应该是“防重于治”。这一政策建议得到了工业发达国家的普遍赞同。④第四阶段,制定发展与环境相协调的总体战略,全面调整人类同环境的关系时期。
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主编推荐
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媒体评论
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