上海文化发展报告：2022：2022

徐锦江，上海社会科学院文学研究所所长、城市文化创新研究院院长，研究员。上海社会科学院“文化创新与城市软实力研究”创新团队首席专家。《上海文化》杂志社社长。上海市领军人才，上海市十佳新闻工作者，全国新闻出版行业领军人才。上海市“社科新人”终评专家。上海社会科学院文学研究所学术文丛、上海社会科学院城市文化创新研究院智库文丛总主编。研究方向：城市文化、大众传播。出版《愚园路》《流言研究》等著作10余部，发表《论地域特征、地方经验与文学书写中的地方感》《全球背景下的“人民城市”发展理念与上海实践》等学术论文20余篇，其中《不日新者必日退——构建新主流党报的策略和路径》获上海新闻论文一等奖。主持有“上海提升城市软实力的国际经验借鉴与实现路径研究”“可持续发展世界城市背景下‘十四五’时期成都增强城市软实力战略研究”等各级各类课题多项。执行主编郑崇选，博士，研究员，上海社会科学院文学研究所副所长，城市文化创新研究院副院长、徐汇区政协委员。出版专著《都市文化研究的多重视域》《媒介转型与当代中国文化形态的变迁》《国际文化大都市的多元内涵：上海探索与实践》等多部，独立承担国家及省部级课题多项，参与多项重大文化政策的研究和制定工作。近年主要从事城市文化、文化政策、公共文化等相关领域的基础及决策咨询研究。

作为改革开放排头兵，上海在城市建设和更新方面积累了大量经验，是许多重要城市发展理念的“先行者”。2020年6月23日，中国共产党上海市第十一届委员会第九次全体会议的报告题目是《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，根据习近平总书记考察上海时提出的建设“人民城市”精神，在超大城市的实践领域具体化了这一重要发展理念。2021年6月28日，中国共产党上海市第十一届委员会第十一次全体会议的报告题目是《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》，提出了全面提升“城市软实力”的主张。在上海，“提升软实力”与建设“人民城市”构成了城市富有内涵、连续而有机的整体论述。一、城市软实力的中西差异上海市委全会通过的《关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》（以下简称《意见》)，围绕城市精神品格，从文化特质、人居环境、治理模式、全球叙事能力、硬实力的提升等方面论述软实力内涵。就此，我们需要对两个问题进一步深入思考：一、当下上海为什么要以如此隆重的方式来提出全面提升城市软实力？二、更重要的，作为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，我们所说的软实力与西方国家的软实力有何根本不同？关于第一个问题。需要了解几个学术背景：第一，“软实力”是西方学者约瑟夫·奈在1990年出版的《注定领导世界：美国权力性质的变迁》一书中提出的概念，虽已有30年历史，但作为一个重要学术概念，历时并不算很长。第二，这个概念虽然最早是针对美国，在国家层面提出的。但是“软实力”一词却充满了中国智慧。这一点，约瑟夫·奈在他的中文版（序）中也不得不承认：“中国古代文化中虽然从未提及软实力，但中国人其实早已深谙此道。”比如《孙子·谋攻篇》中就睿智地说道：“故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。故善用兵者，屈人之兵，而非战也。”《孟子·公孙丑章》中说道：“以力服人者，非心服也，力不赡也；以德服人者，中心悦而诚服也。”第三，“软实力”只是个描述性概念，并非规范性概念。和其他任何一种力量一样，它既可以用于正义目的也可以用来作恶。第四，约瑟夫·奈在提出“软实力”后，还提出过既非硬实力，也非软实力，而是两者巧妙结合的“巧实力”概念，并一度成为奥巴马政府外交战略的主轴，但“巧实力”并没有像“软实力”那样被广泛接受。第五，城市软实力很容易被理解成为是文化方面的概念，如将文化理解为“是为社会创造意义的一整套价值观和实践的总和”，而非狭隘理解成艺术甚至高雅艺术，应也可匹配。但这次市委领导特意强调，软实力不仅仅指文化。现在又有很多专家的解读侧重在经济方面。从经济高质量发展、产业升级换代、消费模式的变化、参与全球资源配置、硬实力和软实力的双向赋能上理解，应该说都很受启发。但实际上，城市软实力是“政治一经济一社会一文化一情感”一体化理解的概念。第六，“软实力”概念提出后，世界又有诸多新发展，伴随着移动互联网时代的到来和数据资源、科技新场景的广泛应用，软实力和硬实力融合发展的趋势日益明显。新冠肺炎疫情发生后，世界格局更是发生了新变化，人们以往的许多观念和思维方式遇到了不小的颠覆和更新。按照约瑟夫·奈的说法，软实力指的是在国际关系领域中能够影响他国意愿的无形的精神力，包括政治制度的吸引力、价值观的感召力、文化的感染力、外交的说服力、国际信誉以及领导人与国民形象的魅力。用中国传统语言来说，软实力就是“不战而屈人之兵”，用更通俗的话语来讲，软实力就是“无法抗拒的魅力”。城市软实力是软实力概念在城市研究中的具体运用，是建立在城市文化、城市环境、人口素质、社会和谐等非物质要素之上的一种合力，这一力量最终通过内部公众对城市的认可和城市对外部公众的吸引得偿所愿。波特的国家竞争优势理论认为，初级生产要素主要包括自然资源、气候、地理位置、非技术人工及资金等，高级生产要素包括通讯、信息、交通等基础设施，以及受过高等教育的人力资源、科研机构等。随着社会的发展，初级生产要素的重要性逐渐递减，高级生产要素对于获得竞争优势的重要性日益彰显。中共上海市委全会以决议的方式通过《意见》，意味着提升城市软实力已成为城……