保护与分配：新时代中国矿产资源法的重构与前瞻

第一章矿产资源法重构的时代背景

第一节满足资源安全需求/1

一、国家资源安全现状及其制度需求/1二、矿产资源安全的制度需求/24

第二节契合绿色发展要求/37

一、绿色发展的时代内涵/37

二、绿色发展对矿产资源制度的要求/53

第三节适应“一带一路”建设需要/60

一、“一带一路”建设带来的矿业契机与挑战/60

二、重构矿产资源法律制度满足矿业合作的制度需求/ 74

第二章中国矿产资源法律制度解构

第一节中国矿产资源法律制度梳理/87

一、中华人民共和国成立后矿产资源法立法进程梳理/87二、中国现有矿产资源法律制度概略/ 91

第二节中国矿产资源制度评析/ 102一、矿产资源制度的效应分析/ 102二、矿产资源制度的时代缺陷/123

第三章重构矿产资源法律制度的理论基础

第一节矿产资源概念及其价值新解/131一、矿产资源的概念/131

二、矿产资源多元价值/ 139

第二节矿产资源利益识别/ 145

一、矿产资源利益主体及其利益冲突/ 146二、矿产资源利益衡量分析/ 153

第三节矿产资源法律制度重构思路/ 166

一、矿产资源法律制度之价值重构/ 167二、矿产资源法律制度之体系重构/181

第四章矿产资源保护制度:守护矿产资源环境底线

第一节矿产资源生态环境的整体性保护

一、生态整体主义对法律的挑战/ 190

二、生态整体主义下的矿产资源环境保护/ 198

第二节矿产资源保护法律制度体系/ 206一、国土空间规划制度/ 207

二、矿业行政许可制度/ 213

三、矿产资源节约制度/ 222

四、矿区生态环境治理修复制度/ 225

第五章矿产资源利益分配制度:多重经济利益的公平保障

第一节全面保障所有者利益/ 232一、厘清国家多元主体身份/ 232二、矿产资源权益金制度/ 235

第二节平等保障矿业投资者利益

一、矿业权准入环节/ 239

二、矿业权流转环节/ 244

第三节充分重视资源地利益保障/ 247一、重视保障资源地利益

二、资源地惠益分享机制

主要参考文献

第一章矿产资源法重构的时代背景

第一节满足资源安全需求

一、国家资源安全现状及其制度需求

(一)国家资源安全保障刻不容缓

资源安全概念具有历史性，是在人类社会的快速发展严重挑战资源承载能力的背景下提出的。农耕时代的人类也因环境资源开发利用活动对资源环境承载能力产生压力，但当时人类数量少，开发利用能力极为有限，通过迁徙，人类可以寻求更为合适的生存环境，对资源环境造成的压力尚未对全球生态环境产生严重影响。随着人类社会生产力的进步，人类进人工业社会，其控制、利用自然的能力空前增长，尤其是20世纪50年代以来，全球人口规模急剧膨胀，工业化快速发展，人类用短短一百年的时间创造的社会财富甚至超过了以往人类全部历史的创造规模。但随之而来的是，快速增长的人口带来的消费需求和消费结构的变化，对自然资源和生态环境产生了巨大压力，人类以空前的规模向大自然索取，同时排放大量的废气、废水、废渣，环境状况急剧恶化。20世纪50年代以来，资源环境问题在部分工业化国家率先爆发，出现了孩人听闻的“八大公害”事件，随后，环境资源问题超越国界，形成了全球性环境资源危机。人类一方面陶醉于人类社会的巨大进步，陶醉于工业产出在20年间内翻了两番的巨大成就;另一方面则深陷于对环境灾难的恐惧中，各地层出不穿的烟雾事件、日本的水俣病更加剧了人类的恐惧，而印度博帕尔毒气泄漏以及苏联切尔诺贝利核泄漏带来的后果更是将这种恐惧推向顶端。人类的恐惧来源于资源争夺以及日益恶化的环境污染问题。超高速经济增长对金属以及能源矿产重度依赖导致资源消耗不断增加，资源争夺日益严重甚至引发局部战争。20世纪70年代初，国际上发生的石油危机把整个资源安全问题推向政治关注的前沿，特别是非再生资源的短缺被看作经济发展的最主要威胁。与此同时，对资源耗竭以及工业生产导致的环境污染的担忧，引发了人类对人口、资源、环境关系的思索。人类开始从经济增长的狂热中逐渐冷静下来，重新审视工业文明与资源环境的关系问题。这一时期，《寂静的春天》的发表以及“零增长论”的出现，都反映出人类社会面对资源环境破坏问题的恐惧,并且开始反思人类经济发展方式与环境资源问题之间的关系问题。此后，全世界范围内掀起一场关于增长的极限以及资源制约的大讨论。在反复的争论过程中，虽然人们对人类的发展方式以及未来的走向争论不休，但是就一个基本命题达成了一致，即在未来一个相当长的特定时期内，受制于科学技术水平等因素，可供人类开发利用的自然资源并非取之不尽、用之不竭，而是有限的。为了解决自然资源约束与人类社会发展之间的矛盾，人类社会提出了可持续发展概念。可持续发展是一种既要满足当代人需求，又不对后代人发展造成影响的发展模式，其中，资源可持续是可持续发展的重要内容，既包括人类可持续利用资源，又包括人类(包括后代人)可持续获得资源。资源安全……