中国公民出境旅游突发事件应急合作治理逻辑与机制研究
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作者邹永广著
出版社中国旅游出版社
ISBN9787503271212
出版时间2023-06
装帧平装
开本其他
定价59.8元
货号14893223
上书时间2024-08-24
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精彩内容
"近年来，旅游安全事件频度、深度和广度的持续增加。从实践的角度看，跨境、跨组织、跨层级之间的横向和纵向多元主体的网络化协同治理，越来越成为出境旅游安全合作治理的基本需求。 探索中国公民出境旅游突发事件应急合作治理的理论逻辑，寻找针对性的旅游应急合作治理机制，以实现出境旅游突发事件的应急响应与协同处置，达到旅游突发事件的共防、共治和风险共担成为一项课题。本书基于现有的研究基础，延续科学研究的“问题域”，选择出境旅游安全事件为研究对象，探索出境旅游安全合作治理的理论逻辑和创新机制，以此对上述科学问题予以探索并尝试进行回应。主要研究结论： （1）中国公民出境旅游风险呈上升趋势且空间差异显著。中国公民出境旅游突发事件/安全风险态势呈现异质性和集聚性的分布特征。中国公民出境旅游安全的年际变化呈现阶段性波动上升趋势，每个阶段都有其各自的变化特征。旅游安全事故的频次分布具有区域差异性。整体来看，旅游事故灾难是中国公民出境旅游的主要安全事故类型，尤其是车辆交通事故广泛分布于各个出境区域，分布范围广泛，发生频次明显高于其他事故类型。 （2）中国公民出境旅游安全感知时空特征多元。各类安全感知事件数量存在“数字鸿沟”，旅游安全感知事件分布呈现“放射模式”。旅游安全感知事件呈现网络化的同质性、异质性并存特征。旅游安全感知网络分布符合日常生活理论的假设，旅游流网络与安全感知空间网络在类型上呈现空间耦合；但数量空间网络分布上，旅游流网络与安全感知网络整体表现出正相关关系。旅游安全感知区域分布呈现“数量鸿沟”；旅游目的地安全感知类型空间分布相似；旅游目的地安全感知事件同质性特征突出；旅游流与安全感知网络耦合特征明显。 （3）出境旅游突发事件应急合作困境与现实可行并存。我国出境旅游突发事件应急合作面临的困境是多方面的，从哲学层次上分析主要是二元分离对立的现代主义哲学认识论强调竞争而排斥合作，现代主义哲学中工具理性与价值理性的内在矛盾不利于合作；从意识形态上分析，主要是合作理念未深入人心、合作主体身份认同的争论、公共责任缺位等；从体制机制上分析，主要存在应急合作协调机制、应急合作信息沟通的困境。但是在当前，以“共同、综合、合作、可持续”为核心内容的新亚洲安全观为各国深入推进旅游突发事件的合作治理奠定了观念上的可能性；新自由主义提出的安全国际制度可以帮助国家确定利益和规范行为，为各国旅游突发事件的合作治理提供了制度上的可能性。 （4）出境旅游突发事件应急合作共同体是社会建构的结果。本研究认为应急合作共同体的建立是拥有共同的认同、共同的价值观的共同体能够进行多方位直接的互动关系，具有互惠和利他主义的规范、认同和社会化建构的过程。中国出境旅游突发事件应急合作的外生性逻辑抽象为：共同的安全威胁、旅游突发事件的介入在国家之间形成“长期的共同利益”与“集体身份认同”，是形成国家对应急合作可靠预期的核心要素，并最终促进应急合作共同体的建设。中国出境旅游突发事件应急合作的内生性逻辑刻画为：规则深化、制度规范和认同建构，认同建构的自我约束、共同命运和同质性三个变量虽然共同作用于合作成员国之间集体认同的形成与深化，但并不是同时需要。其中自我约束为首要因素，共同命运和同质性作为次要因素，形成集体身份的必要条件是次要因素中至少一个因素要同自我约束相结合，三个变量同时存在程度越高，集体认同形成的可能性就越大。 （5）出境旅游应急合作需建构多主体网络治理体系。出境旅游应急合作治理强调对“多部门协作”和“多元治理”理念的推崇，中国应该致力于形成多元主体共治的合作体系。出境旅游突发事件应急合作治理跨越了国家行政边界的国家或地区的旅游政府部门、旅游企业、社会组织和游客群体，在共同安全利益和风险威胁的基础上，本着自愿原则，根据共同的契约约定，针对旅游突发事件的整个过程进行共防、共治和共担的合作行为，其涵盖了旅游应急处置全过程的深度合作。在网络治理理论的指导下，出境旅游突发事件合作治理网络的形成本质上是各国政府、市场、社会和游客等多元主体为了共同价值，在相互信任的基础上，以共同准则约束行动主体进行资源共享、协同合作的结果。从我国与其他国家的旅游应急合作内容、旅游应急合作的网络结构、旅游应急合作网络的现实条件来看，旅游应急合作模式可以归为四种类型：“借势”领导型合作、“地缘”相邻型合作、“抱团”共享型合作、“问题”解决型合作四种模式。 （6）出境旅游应急合作机制涵盖应急处置全过程。本研究从应对出境旅游突发事件的角度出发，通过范式推演，抽取出预防、预警、响应、控制和恢复五个阶段的治理机制。预防机制需要政府相关部门和市场中各企业在活动开展之前对危险源、有害因素和活动风险进行辨识并确定风险等级，对不同类型的风险采取针对性措施，需要出境旅游中应急管理多元主体的共同努力。应急预警机制就是在监测到危险预兆时，多元治理主体积极对出境安全风险进行识别、分类、评估，针对风险的特点和程度从多个信息渠道发布预警信息，提醒我国出境游客、驻外企业提前采取安全措施。应急响应机制是突发事件发生后所采取的处置、响应、合作和救援等一系列活动及治理路径的集合体。应急控制机制是在危机事件发生后迅速做出反应，获取危机信息并及时采取应对措施的集合机制。应急善后机制是在出境旅游突发事件过后，为了弥补损失、重振市场、恢复形象，四方治理主体通力开展的善后协调处置行为和逻辑的集合。 （7）中国公民出境旅游突发事件应急合作治理应坚持多元主体协作、提高协作效率的策略及现实的发展路径。主要包括，在政府层面：双边政府应加强应急合作协调对话机制；建立制度约束与权力制衡机制；完善海外领事保护机制等。市场层面：建设突发风险信息共享平台；完善商业性紧急救援服务；建立旅游保险化解机制等。社会层面：深化社会认同机制；开拓应急资源的筹集与援助；发挥华侨华人的救援协助作用等。游客层面：增强游客安全意识；提升应急自救、互救和他救技能；做好应急风险防范等。 上述问题的研究和回答，对于推动中国公民出境旅游安全合作治理体制与机制的变革与发展，增强应对各种境外安全事件风险的能力，建立有效的出境旅游安全保障体系，具有重要的理论和实践价值。"
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