新时代公共管理理论与实践研究

郑国宁，1985年2月生，陕西铜川人，硕士研究生，济南市委党校公共管理教研部讲师。主要从事公共管理、社会治理、应急管理等方向的教学科研工作。主持济南市党校（行政学院）系统计划科研项目2项，参与全国党校、山东省社会科学、山东省人文科学、济南市社会科学等科研项目6项；公开发表学术论文约20篇，多次获得省、市级科研奖项。

第一章 公共管理概念与特点

第一节 公共管理的概念

第二节 公共管理的理论沿革

第三节 变革时代的公共管理学

第四节 公共管理学科的特点及研究意义

第二章 公共管理的主要对象界定

第一节 社会公共事务的客观性

第二节 公共管理对象的基本分类

第三节 公共部门管理与企业管理之对照

第三章 公共管理的人性基础和假设

第一节 人类行为的内生动力：动机、需要、欲望与追求

第二节 情感、理性与人的行为

第三节 偏好及其对行为的影响

第四节 社会偏好与利他行为

第四章 公共管理的行为控制和定位

第一节 自我调节与环境控制

第二节 公共管理行为控制的常见方法

第三节 声誉作为公共管理行为控制的一种机制

第五章 公共管理的主体性分析和发展

第一节 公共组织的管理

第二节 政府部门公共事务管理

第三节 社会组织在公共管理中的协同作用

第六章 公共管理的途径与有效方法

第一节 传统公共管理手段与方式

第二节 现代公共管理方法

第三节 电子政务管理

第七章 公共管理的现代化改革与发展

第一节 21世纪公共管理面临的挑战

第二节 西方新公共管理改革借鉴

第三节 当代中国的公共管理改革

参考文献

第一章公共管理概念与特点

第一节公共管理的概念

公共管理学是在20世纪70年代以后，作为一个相对独立的研究领域和学科，逐步发展起来的。公共管理学以其对传统公共行政学批判性继承、发展和超越的趋势回应了时代变迁对理论创新的要求。随着新时代的进步和发展，以其巨大的理论和实用价值而发展起来的公共管理学正在成为一个新兴学科。

简单而言，公共管理学是针对公共管理这一实践活动所展开的理论研究。因此，要对作为一门学科形态的公共管理学进行深人理解，首先就要掌握公共管理的一般理论，而其中最重要的就是要准确认识公共管理的内涵以及特征。

一、公共管理的内涵

对于公共管理(Public Management)内涵的界定，理论界还没有形成共识，至少还没有一个能够广泛被接受且得到认可的概念。在研究和实践的过程中，对公共管理、公共行政和行政管理这些相近概念以及它们之间关系的争论一直不断，形成了不同的看法和理解，导致公共管理在内涵界定上模糊不清。因而，要准确理解公共管理的内涵，首要的任务在于厘清这些概念，把握它们之间的异同。

(一)公共管理与公共行政

无论是在英文还是在中文中，“管理(Management)”和“行政(Admin-istration)”这两个词都是近义词。人们有时将两者混用，如美国著名的管理学家赫伯特・西蒙的《管理行为:管理组织决策过程的研究》(AdministrativeBehavior)，在Master of Public Administration (MPA)引入我国时，称为公共管理专业硕士，亦将Administration 翻译为“管理”;我国行政学界公认的学术权威夏书章教授在其主编的教材中也指出行政管理学又称行政学，或公共行政学，或公共管理学，或公共行政管理学。其中“行政”“管理”也是通用的。可见，虽然当前国内对于将 Public Administration译为“公共行政”和将 PublicManagement译为“公共管理”的译法上，基本达成了共识，但并不排除在某此条件下两者的互换使用。在西方理论界，同样存在这样的情况。以罗森布鲁姆为代表的坚持传统范式的西方学者认为，公共管理完全等同于公共行政。他在《公共行政学:管理、政治和法律的途径》一书中认为:公共行政是管理的、政治的和法律的理论应用过程，也是为全社会或社会的一部分履行规制和服务职能而执行立法的和司法的政府法令的过程。这个相对广泛的定义，涵盖了所有的公共部门及其管理活动，这与公共管理学派所理解的“公共管理”实质上是相同的。但通过对“行政”“管理”进行详细的语义分析，我们发现这两个概念的内在差别还是比较明显的。Administration 源于拉丁文Admini-atrare，是一个出现得比较早、词义丰富的概念。对“行政”而言，《牛津英语词典》的解释是一种为处理事务，指导或监督执行，运用或引导的行政活动。在我国的通用译法主要有:第一，管理、经营;第二，行政、行政机关、局(署、处等)政府;第三，(行政官员或机关的)任职期;第四，(军)后方勤务;第五，执行等。在我国的释义为:第一，行使国家权力的机构;第二，机关、企业、团体等内部的管理工作。对管理而言，《牛津英语词典》的解释为管理是通过自己的行动引导、控制事务的照看或看管的过程。《韦伯斯特词典》更详细地解释了管理一词，定义为管理的行动或艺术，引导或监督商业一类的事务，尤其是指商业活动项目中的计划、组织、协调、指导、控制等执……

《新时代公共管理理论与实践研究》一书立足于我国公共管理现实，站在全新的视角从发展到实践对公共管理理论与实践进行了分析。本书从管理的起源进入研究，探究了公共管理的概念与特点；明确了管理的主要对象；进而站在人性的基础与假设上进行行为方式的控制与分析。与此同时，本书还介绍了公共管理的主体性，明确了不同组织部门在公共管理中所起到的关键作用。最后，本书系统了的介绍了公共管理的方法与途径，并对其未来的现代化发展做了憧憬和分析。