农村教师编制、结构与配置研究

秦玉友，1974年4月生，北京师范大学教育学博士。教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院副院长，教授、博士生导师。教育部“长江学者奖励计划”首批青年学者、教育部新世纪很好人才、吉林省人民政府“长白山学者奖励计划”特聘教授。兼任中国教育学会农村教育分会副会长等职务。主要从事教育政策、农村教育、课程理论等研究，先后承担国家社会科学基金教育学重点项目等课题十余项。2000年以来，在《教育研究》《光明日报》等发表论文百余篇，多篇论文被《新华文摘》《人大复印报刊资料》全文转载，出版《农村学校布局调整评价研究》等多部著作。

导论

 第一节 研究背景

 第二节 文献综述

 第三节 研究方法

 第四节 内容框架

第一章 农村教师编制调整与数量充分性

 第一节 三种取向教师编制标准及编制状况

 第二节 确定城乡教师编制标准的问题

 第三节 核定教师编制的原则与应然特征

 第四节 我国教师编制的需求预测

 第五节 我国义务教育教师盈缺判断与调整思路

第二章 农村教师结构优化与功能可能性

 第一节 农村中小学教师的年龄结构

 第二节 农村中小学教师的性别结构

 第三节 农村中小学教师的学科结构

 第四节 农村中小学教师的学历结构

 第五节 农村中小学教师的职称结构

第三章 农村教师要素配置与质量普惠性

 第一节 农村中小学教师要素的增量分配与存量调整

 第二节 农村教师要素配置的现实境遇与参照指标

 第三节 体现公共服务均等化的农村教师要素配置追寻

参考文献

附录

 附录1 基础性文献的总体性分析

 附录2 代表性文献资料的概要介绍

 附录3 调查工具后记

导论

2018年10月，习近平总书记在全国教育大会上提出，教育是国之大计、党之大计。教育强国是人才强国、科技强国的保障。教育公平是社会公平的基石。2017年12月，习近平在中央农村工作会议上指出，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。随着我国社会主要矛盾的转化，当前我国教育的主要矛盾已经转化为人民日益增长的优质教育需要和教育不平衡不充分的发展之间的矛盾。在城乡发展不平衡的宏观背景下，我国教育发展最大的不平衡是城乡教育发展不平衡，最大的不充分是农村教育发展不充分。在公平与质量成为教育改革发展主题的背景下，“全面提升农村教育质量背景下的农村教师结构调整及编制需求研究”被列为2015年度国家社会科学基金教育学重点课题。作为该课题的最终研究成果，本研究具有重要理论价值、政策价值与实践价值。

第一节研究背景

我国义务教育进入质量全面提升时期，高度重视农村义务教育质量是教育发展的重要战略任务。教师对于提高教育质量具有至关重要的作用，农村教师队伍建设成为全面提高农村教育质量的最重要抓手。

一我国义务教育进入质量全面提升时期

党和国家向来重视农村教育的发展，在义务教育普及任务完成后，及时把公平与质量确定为教育发展的主题。2010年底，义务教育方面全国2856个县（市、区）全部实现“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲），全国“两基”人口覆盖率达到100%。小学学龄儿童净入学率达到99.70%，初中阶段毛入学率达到100.1%。①我国义务教育普及任务已经全面完成，在学龄人口有受教育机会这个层面，我国义务教育发展已经取得了举世瞩目的成就。同时，随着义务教育普及任务的完成，义务教育质量提升问题凸显出来，提高义务教育质量成为当前和未来较长一段时期内义务教育发展的主要任务。②

党的十九大报告提出，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。③我国义务教育开始进入质量全面提升时期。进入这一时期，义务教育发展过程中所需完成的任务更加细致，对义务教育管理主体和承担主体的要求更高，也更加具有挑战性。

二质量全面提升时期农村教师队伍建设成为重中之重

一个教育系统的质量不会超过其教师的质量。④要提高教育质量必须加强教师队伍建设。当公平与质量成为教育发展主题后，教师队伍建设就显得尤为迫切而重要。2018年1月20日，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》颁布。2018年10月，习近平总书记在全国教育大会上提出“九个坚持”⑤，其中强调，坚持把教师队伍建设作为基础工作。这些党和国家的文件与习近平总书记关于教育与教师的重要论述显示出党和国家对教师队伍建设的空前重视。

继《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》颁布之后，2020年，教育部、中央组织部等六部门联合发布《教育部等六部门关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》，农村教师队伍建设问题……

本书首先系统分析三种取向的编制标准，确定城乡教师编制标准的问题，并提出我国核定城乡教师编制的原则与应然特征，在此基础上对我国教师编制进行需求预测以及对未来义务教育教师盈缺做出判断与提出调整思路；其次，从年龄、性别、学科、学历、结构方面整体上静态地考察农村教师结构，分析农村教师结构发挥其功能的可能性；最后，探讨农村中小学教师要素的分配与存量调整，分析要素配置的现实境遇与参照指标，并提出体现公共服务均等化的农村教师要素配置追寻。