预算绩效管理创新研究

第一章政府预算的产生和发展

第一节政府预算的概念及特征

第二节政府预算政策与有效管理原则

第三节 政府预算的产生与演变

第二章政府预算理论

第一节渐进预算理论

第二节政策过程理论

第三节预算支出增长理论

第三章预算绩效管理

第一节预算绩效管理的概念

第二节政府预算管理的理论依据·

第四章典型国家的预算绩效管理

第一节 英国预算绩效管理·

第二节 美国预算绩效管理·

第三节加拿大的政府预算管理

第四节 法国的政府预算管理…·

第五节亚洲国家预算绩效管理

第六节OECD成员国以产出和成果为导向的预算改革

第七节国外预算绩效管理经验总结…

第五章预算绩效管理系统

第一节 预算绩效管理的主体

第二节预算绩效管理的环节·

第三节预算绩效管理的对象·

第四节预算绩效管理体系设计与改革方案

第六章 预算绩效目标

第一节绩效目标管理

第二节 绩效目标设定

第三节绩效目标审核

第四节 绩效目标批复

第七章绩效评价管理系统

第一节绩效评价管理概述

第二节 项目支出绩效评价

第三节 政策绩效评价

第八章预算绩效运行监控

第一节绩效运行监控

第二节绩效运行监控环节

第九章绩效跟踪制度设计

第一节绩效跟踪的基本概述

第二节财政预算绩效跟踪的主要内容

第三节 财政预算绩效跟踪的绩效评价

第十章预算绩效评价指标体系

第一节 设计绩效评价指标体系

第二节项目支出绩效评价指标体系构建

第三节部门整体支出绩效评价指标体系构建

第十一章政府预算绩效管理制度及手段创新

第一节政府预算管理制度创新

第二节政府预算管理手段创新

第十二章我国预算绩效管理改革的特征及其成效

第一节我国预算绩效管理的特征

第二节我国预算管理制度存在的不足

第三节我国预算绩效管理改革进程及其成效

第四节我国预算绩效管理政策建议

参考文献

政府预算的产生和发展

第一节政府预算的概念及特征

一、政府预算概念

  政府预算是政府一定时期的具有一定法律形式和制度保障的货币资金收支计划，是集中和分配财政资金的重要工具，是维护统治阶级利益和实施财政监督管理的重要手段。其形式表现为，按一定标准，分门别类地填列有财政收入和支出的特定表格，即政府收支一览表。

  首先，政府预算是政府的年度财政资金收支计划。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。其具体形式是按一定的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收人的具体来源和支出方向。

  其次，政府预算是具有法律效力的文件。表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分、审批等都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。政府预算编制后要经过国家立法机构审查批准方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标。这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督之下。

  再次，政府预算是国家和政府意志的体现。从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为，其本质是国家和政府意志的体现，为维护统治阶级利益服务。最后，政府预算是财政体系的重要组成部分，并同政府财政具有内在的

联系。从财政收支的内容上看，政府预算是政府财政的核心，但从起源看，两者不具有一致性。财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是财政发展到一定阶段的产物。当财政要求制订统一的年度收支计划，而且要求经过一定的立法程序审查批准时才出现政府预算。

简而言之，政府预算就是具有法律效力的政府年度财政收支计划。

二、政府预算的基本特征

  政府预算作为一个独立的财政范畴，在其发展演变过程中逐步形成了与税收、公债等财政范畴不同的以下基本特征：1.计划预测性政府预算的直接表现形式就是政府为下一年度财政收支编制的计划。而计划具有预测性，预测性是指政府通过编制预算可以对预算收支规模、收人来源和支出用途做出事前的设想和预计。各级政府及有关部门一般在本预算年度结束以前，需要对下一年度的预算收支做出预测，编制预算收支计划，进行收支对比，进而研究对策。政府预算的预测是经济预测的重要组成部分，它是正式编制政府预算的必要步骤。

2.综合完整性

  政府预算是政府各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映政府财政收支活动的全貌，反映政府活动的范围和方向，是政府的基本财政收支计划。预算内容应完整，必须包括政府一切事务所形成的所有的政府收入和支出，除了某些例外，都应当纳入政府预算，都必须处于政府预算的约束和规范下，全面体现政府年度工作安排。在政府预算收支之外，不应该存在与政府有关的其他任何收入和支出。

3.公开透明性

  即政府收支活动应是公开的、透明的，政府所有的收支计划和活动过程，除了某些例外，都必须向立法机构和社会公众公开，都必须接受立法机构、社会公众和社会舆论的监督。市场经济下政府的财政活动，其收入取自于纳税人，其支出必须为纳税人的利益服务。社会公众要能够真正决定政府的收支活动，就必须将政府的收支计划及活动全过程公开。预算作为公开性的法律文件，其内容必须明确，以便于全社会公众及其代表理解、审查。同时，政府预算收支计划的制订、执行以及决算的全过程也须向公众全面公开，不应该存在“暗箱”操作。政府预算公开所采用的形式是向社会公布其预、决算报告。

本书以预算绩效作为契合点，首先对绩效预算管理的理论知识、典型国家的预算管理进行说明；重点对预算绩效管理系统、目标管理、绩效管理、监控管理、制度设计、指标体系构建进行详细的阐述，最后对政府预算绩效管理的创新及展望进行概要说明。