当代中国政府

自序

第一章政府结构

第一节政府的区划结构

第二节政府的层级结构

第三节政府的“条块”结构

第二章政府职能

第一节政府职能的基本概念

第二节政府职能的履行方式

第三节职能分解：政府功能与政府职责

第四节 政府职能转变

第三章政府机构

第一节政府机构的设置原则与基本分类

第二节中央政府的机构设置

第三节地方政府的机构设置

第四节特别行政区政府的机构设置

第四章政府制度

第一节领导制度

第二节会议制度

第三节公务员制度

第四节公文制度

第五节信息公开制度

第五章 政府法制

第一节行政立法

第二节 行政执法

第三节行政司法

第六章 政府监督

第一节政府监督的基本理论

第二节政府监督的主要内容

第三节政府监督体制的形成与发展

第四节政府监督体制的完善

第七章政府关系

第一节政府关系概述

第二节政府关系的演变与发展

第三节纵向政府关系

第四节横向政府关系

第八章政府改革

第一节政府改革的发展历程

第二节 政府改革的动因与特征

第三节政府改革的现实成效

结 语

主要参考文献

第一章

政府结构

政府结构是国家为保证行政管理的有效实施而对政府的行政区域、行政层级、管理方式等进行的结构化设置。不同国家的政府结构各不相同，这主要受各国相异的历史发展、政治体制、社会文化、经济条件等因素影响。当代中国政府结构体现在区划结构、层级结构和“条块”结构三大方面。这三个方面相互协同、互相影响，共同构成我国政府的基本结构体系。

第一节政府的区划结构

行政区划是行政区域划分的简称，又被称为“行政区”或“政区”。行政区划是国家为保证政权稳定和行政有效，根据宪法和法律的规定，依托特定条件和规范，在尊重经济发展、地理条件、历史传统、风俗习惯、人口分布、民族构成等因素基础上，将享有主权的领土划分为大小不一、层级不同的若干区域，并建立国家机关来实施管理的区域结构。行政区划是国家行使主权的重要表现，也是政府行政的基础框架。行政区划是国家行政权力的一种分配，也体现着社会文化与生活的空间定位。

一、行政区划的属性与要素(一）行政区划的属性1.政治性

政治性是行政区划的根本属性，也是行政区划运行的基础。行政区划的设置是一个国家治理理念的体现，也是国家政治、经济、社会、军事等制度要素的客观反映。行政区划的划分及发展关系到国家政权建设的稳定性和行政管理体制运行的有效性，关系到国家治理的整体性和区域发展的平衡性。同时，行政区划还是中央政府与地方政府、地方政府与地方政府之间联系的重要依托，直接关系到中央政府能否对地方政府产生有效的领导和监督。我国行政区划的政治性主要体现为：一是在单一制国家结构形式下，中央政府是国家最高行政机关，因而行政区划由中央政府统一设置与调整；二是根据经济社会的发展，行政区划会进行适当的调整，这是国家治理整体性的体现；三是行政区划反映我国是多民族国家的现实，党的民族政策在行政区划上具有重要的体现；四是充分考虑不同地区的现实发展，行政区划的设置用于进行区域平衡和协调。

2.地域性

行政区划实际上是对国土空间的行政性规划，国土的地域空间是基础，因此地域性也必然是行政区划的基本属性之一。我国国土面积辽阔，人口众多且民族组成复杂，同时各地区之间的发展具有较大的不平衡性。因此，我国行政区划的设置和调整必须充分尊重地域性的要素，进而保证地域空间行政划分的合理性。具体来说，一是要充分尊重我国地域的特殊性和差异性，行政区划既要符合经济社会发展的要求，也要充分兼顾不同地域的自然条件和发展现实；二是行政区划要充分考虑地域发展的便利性与平衡性，合理规划功能区和分配发展资源，从整体性的角度优化行政区划体系；三是行政区划的设置和调整要以维护国家的统一性和稳定性为宗旨。

3.传承性

行政区划作为政府结构体系的基本组成部分，是历史演进的结果，因而必然具有传承性。行政区划的传承性是一个国家政权建设与社会发展的综合展现，也能反映地理条件与人文因素对行政区划的影响。我国历史悠久，行政区划的传承性更加明显。如作为我国地方行政区划的“省”，其自元朝作为一种地方管理制度出现，在明清转变成为地方最高行政区划，至今我国部分省的区划范围也没有太大的变化。“县”作为我国历史最为悠久的行政区划，自秦朝开始历经2000余年一直沿用至今，很多县的名称都未改变。

本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以我国法律法规为基本依据，系统论述我国政府的概念、内容、特征、发展过程等内容。全书分为八章，分别概要介绍我国的政府结构、政府职能、行政机构、政府制度、政府法制、政府监督、政府关系和政府改革。其中既介绍当代中国政府的基础性知识内容，又基于新时代中国特色社会主义的建设与发展，对我国政府法制建设、政府职能转变和政府改革趋势等进行发展性论述，较为全面地反映了当代中国政府的运行过程、民主特色，体现了当代中国政府管理的科学性和现实性，充分彰显中国特色社会主义行政体制的独特性与优越性，有利于学生了解当代中国政府概况，进一步增进对中国特色社会主义的认知与热爱。