新时代背景下电力企业改革探索与研究

第一章 电力体制改革探索与研究

 第一节 电力体制改革总体思路

 一、我国电力体制改革的历史

 二、我国近年来电改成就

 三、新一轮电力体制改革的指导思想

 四、电力体制改革的重点任务

 第二节 电力体制改革政策解读

 一、售电侧改革

 二、电价改革

 三、电力市场建设

 第三节 电力供需形势

 一、全社会用电与负荷情况

 二、电力投资与建设情况

 第四节 电力体制改革

 一、电力市场建设

 二、输配电价改革

 三、售电侧改革

第二章 国资国企改革

 第一节 国有企业的改革历程和存在的主要问题

 一、国企改革历程

 二、国企改革面临的主要问题

 第二节 国有企业改革的方向和总体思路

 一、国有企业的地位

 二、国有企业的功能定位

 三、国企改革的主要方向

 四、国企改革的主要路径

 第三节 推动国企混合所有制改革

 一、混合所有制改革的定义

 二、混合所有制改革的途径

 三、混合所有制改革的影响

 第四节 建立现代企业制度和法人治理结构

 一、我国国企治理的演变过程

 二、股权结构与公司治理的关系

 三、完善“三会一层”法人治理结构

 第五节 建立市场化经营机制

 一、市场化的运营主体

 二、职业经理人制度

 三、市场化劳动用工

 四、市场化薪酬分配

 第六节 强化国有资产管理

 一、完善国有资产管理体制

 二、以管资本为主转变国有资产监管职能

参考文献

第一章电力体制改革探索与研究

第一节电力体制改革总体思路

一、我国电力体制改革的历史

我国电力体制改革大体分为三个阶段：第一阶段的起点是20世纪80年代在电力投资上允许多家办电，改变过去独家办电，初步扭转电力短缺问题：第二阶段起点是《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002）5号）启动的电改，实现了厂网分开、主辅分离；第三阶段起点是《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（以下简称中发〔2015〕9号文件）启动的新一轮电改，主要内容是“三放开、一独立、三强化”，进一步推进电力市场化。

1980年之前，我国电力工业基本上实行集中统一的计划管理体制，全国经历了长期的缺电局面；1978年，我国仅有发电装机容量5712万千瓦，其中水电1728万千瓦，火电3984万千瓦。“六五”计划时期（1981-1985年），继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的新八字方针，电力工业发展效果超出预期。1985年年末，我国发电装机容量8705万千瓦。1985年，国务院批转国家经济委员会等部门印制《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂时规定》的通知；1987年提出“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”的改革方针，加速了集资办电、利用外资办电、地方政府办电等进展，极大促进了电力特别是电源的发展。1985—1992年发电装机年均增幅约为10%，到1992年底达1.67亿千瓦。1997年，国家电力公司成立，负责电力行业商业运行的管理，加快电力工业政企分开的步伐。在2002年厂网分开之前，国家电力公司作为国家授权的投资主体及资产经营主体，经营跨区送电和国家电网的统一管理。其间，二滩水电站投产后弃水，进一步引发了改革电力体制的大讨论。

2002年，电改主要任务是“厂网分开、竞价上网”；同时还进行了东北、华东等区域电力市场试点以及主辅分离、节能发电调度、大用户直接交易、发电权交易、农电体制改革等探索。发输配售“大一统”的国家电力公司被拆成“5+2+4”电企新格局，即五大发电集团、两大电网企业、四大辅业集团（后又整合为两个），市场竞争格局显现。之后十多年，电力行业实现了“超乎寻常”的快速发展，有力支撑了国民经济的高速发展。2002-2015年间，我国发电装机从3.56亿千瓦增长到15.25亿千瓦，发电量从1.64万亿千瓦·时增长到5.74万亿千瓦·时，但部分舆论评价此轮电改没有达到中央设计的目标，存在政企分开不到位，厂网分开不彻底，主辅分离形成新垄断，输配分开陷入停滞，电网统购统销，电力调度不独立，发电企业与大用户不能直接交易，电力市场监管乏力等问题。

2015年，电改主要内容是“三放开、一独立、三强化”，即：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；交易机构相对独立；对区域电网、输配电体制深化研究。同时，强化政府监管、统筹规划、安全可靠供应，构建“管住中间，放开两头”的体制架构，核心是建立有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制。

回顾三轮电改，我国始终坚持市场化改革思路，基本遵循“开放-多元-竞争-市场-规则-监管-完善”的改革逻辑，让电力行业从半封闭走向开放，从集中单一走向分散多元，促进了电力市场的形成、电力企业的竞争以及行业的快速发展，让消费者不仅“有电用”，而且还拥有选择权和参与权，享受综合能源服务，利好社会经济发展。20世纪80年代电改的鲜明特点是投资侧的放开。在之后的两轮电改中，如果说2002年电改侧重于“发电侧的放开”，解决了电力短缺“量”的问题，那么2015年新电改则着力“配售电侧的放开”，重在解决“质”的问题，通过产销对接和市场竞争，进一步提高效率、降低电价，保障优质服务。

二、我国近年来电改成就

自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

（1）促进了电力行业快速发展，电网规模和发电能力位列世界第一。

（2）提高了电力普遍服务水平，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

（3）初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。

本书系统地阐述了在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，电力企业改革工作的主要思路。全书分为电力体制改革探索与研究、国资国企改革探索与研究两章，第一章讲述了电力体制改革的总体思路、政策解读、电力供需形势和电力体制改革现状等内容；第二章讲述了国有企业改革历程和存在的主要问题、国有企业改革方向和总体思路、推动国企混合所有制改革、建立现代企业制度和法人治理结构、建立市场化经营机制、强化国有资产管理等内容。 本书可供电力企业的管理人员和技术人员阅读，也可供地方电力部门从事电力市场建设、电力体制改革及国家宏观改革政策的科研院所从业人员参考。