潮起钱江源:中国建立国家公园体制的钱江源探索(2017-2020年)

钱江源国家公园体制试点三年行动计划

（2018-2020年）

《钱江源国家公园体制试点三年行动计划（2018一2020年）》（以下简称《三年行动计划》）是钱江源国家公园试点区近三年的行动指南。依托已有工作基础，对标《建立国家公园体制总体方案》《钱江源国家公园体制试点区总体规划（2016—2025年）》《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》，坚持目标导向、问题导向、任务导向、项目导向，重点结合各级专项资金、各类社会资金的科学配置与使用，积极有效开展国家公园体制试点，明确组织实施好一批重点行动和重点项目，探索形成可复制、可借鉴的“浙江模式”“浙江样板”，在2020年创成国家公园。

一、工作基础

（一）国家公园实质性运行

2016年，《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》获国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）批复。2017年，浙江省委机构编制委员会办公室批复设立钱江源国家公园党工作委员会、管理委员会，作为衢州市派出机构，与开化县委、县政府实行“政区合一”管理模式，管理委员会内设综合办公室，下设生态资源保护中心。生态资源保护中心内设综合保障、资源管理、规划建设、社区发展、科研合作交流5个部，下设4个乡镇和1个国有林场保护站，保护站书记、站长分别由乡镇、县林场党政主要领导兼任。

（二）规划与制度逐步完善

2017年10月，《钱江源国家公园体制试点区总体规划》经省政府同意正式发布实施，标志钱江源国家公园体制试点工作全面启动；修订《钱江源国家公园山水林田河管理办法》，出台全国首个地方《畜禽养殖污染监督管理规范》，实施《规范农村居民建房强化空间管控若干意见》，引导群众转变生产生活方式：制定《司法救助生态办法》，在全省首设环境资源巡回法庭，从司法层面震慑破坏生态行为；出台全国首个国家公园标准体系《钱江源国家公园标准体系》，推进钱江源国家公园规范化建设。

（三）资金保障体系基本建立

国家发改委在2017年、2018年已分别安排4000万元项目经费支持钱江源国家公园体制试点，浙江省政府则从2018年起由省财政连续5年设立每年1.1亿元试点专项资金，钱江源国家公园林地地役权改革新增生态补偿资金（约500万元/年）纳入省财政预算。此外，随着钱江源国家公园知名度的不断提高，越来越多的社会力量开始关注钱江源国家公园建设；法国开发署国家公园项目基本完成概念性规划。

（四）基础设施项目相继落地

投资6000万元的钱江源国家公园科普馆项目已于2017年7月开工建设，2019年将全面建成；钱江源国家公园生态保护与监测工程建设即将开工建设；“珍稀植物园”“信息智能化管护工程”等项目正在积极谋划。此外，已明确钱江源国家公园范围区界矢量图的划分依据及标准，完成保护站点、巡护步道、野外视频监控等点位布控方案，全面完成界桩、界碑布设。

（五）科研监测工作迈出大步

与中国科学院（以下简称中科院）植物所签订科技合作框架协议，投资4000万元左右的中国亚热带生物多样性研究中心落户钱江源国家公园。目前，钱江源国家公园已建成四大科研平台：森林动态样地监测平台，是中国森林生物多样性最完善的监测样地体系，也是世界热带森林研究中心（CTFS）监测网络的重要组成部分；生物多样性与生态系统功能实验平台，是全球唯一一个中欧合作的亚热带研究平台，也是中国唯一一个区域性气候研究中心；全境网格化生物多样性综合监测平台，是全球率先建立的全境网格化监测基地；林冠生物多样性监测平台，是目前中国7个林冠生物多样性监测平台之一，全球仅有19处。

（六）地役权改革取得阶段性成果

试点区集体林地地役权改革基本完成，试点范围内所有集体林地全部实行48.2元/亩。年的地役权生态补偿标准。目前，试点区21个行政村全部签订了集体林……