西部地区生态移民农地确权与流转研究

张体伟现为云南省社会科学院农村发展□□□二级研究员、硕导、省中青年学术带头人、“省贴”专家、云岭文化名家，主要从事经济和农村发展研究。1993年9月—1997年7月，四川农业大学就读大学本科，获经济学学士学位；1997年8月—2000年6月，西南林业大学经济管理学院攻读硕士学位，专业方向为林业经济管理。2000年7月至今，先后在云南省社科院经济□□□和农村发展□□□工作。主持科研项目36项，其中主持完成国家社科□□项目3项、省级项目10项（含重大招标项目1项）。参与科研项目88项，其中参与完成国家社科□□项目4项、省级项目17项。累计完成科研成果300余万字，其中公开发表及出版200万字。个人专著5部、合著4部，另参编参著30余部。公开发表论文60多篇，其中全国中文核心期刊、CSSCI来源期刊20余篇。独著、合著及参著成果获省哲学社科优秀成果二等奖3项、三等奖6项，省科技进步三等奖1项。

引 言

第一章生态移民与农地制度改革研究动态

第一节国内外相关研究文献综述

第二节生态移民及农地制度相关理论

第三节 农地制度改革研究动态…

第四节农地确权及流转研究概况

第二章西部生态移民农地确权、流转总体调研现状……03

第一节调研过程及概况

第二节生态移民农地确权、流转现状

第三节 新型农业经营主体农地流转概况

第四节农地确权流转总体调研结果

第三章云南省普洱市生态移民农地确权与流转案例调研

第一节调研点基本概况

第二节 生态移民搬迁基本情况

第三节 生态移民搬迁农地确权情况

第四节农地流转基本情况

第五节 新型农业经营主体培育状况

第六节 推动农地确权流转的探索

第四章 宁夏回族自治区生态移民农地确权流转案例调研

第一节 闽宁镇生态移民发展历程

第二节 原隆村案例分析…

第三节 福宁村案例分析…

第四节 主要举措和经验·

第五节取得的主要成效

第六节存在的问题

第七节推进建议

第五章生态移民农地确权、流转调研统计与回归分析……098

第一节农地确权政策实施满意度影响分析

第二节农地确权对移民农户流转行为的影响分析

第六章生态移民农地确权流转面临的问题、原因及影响……113

第一节农地确权及流转中的主要问题

第二节 确权流转问题产生的主要原因

第三节确权流转问题对经营主体培育的影响

第七章路径选择及对策建议

第一节做好顶层设计和制度安排

第二节 借鉴有益做法并创新政策举措

第三节 理顺农地制度和管理体制

第四节 强化流转基础并优化资源配置

主要参考文献

后记…

土地是农民最重要的资产，农民享有其支配权、经营使用权、自主决策权和收益处置权等权能。我国家庭承包制下的土地经营承载着生产、就业、预期和保障等功能。①土地制度是农村的根本制度，是影响农村人口流动的核心因素。土地制度改革是中国经济体制改革的核心环节。农村土地制度作为农村基本经营制度的核心，事关农业生产发展、农村社会稳定和农民群众利益，备受党中央、国务院和地方各级党委、政府的关注。②在深化农村改革过程中，农村土地制度改革已成为学术界讨论的热点论题之一。有学者认为，我国的现代化过程，在某种程度上说就是土地增值和土地资本化的过程，而农地资本化后增值收益的分配问题一直是利益相关者关注的重点。有效的农地制度，既能最大限度地提高稀缺土地资源的配置效率，又能最大限度地实现农村社会公平。国内学者对21世纪以来颁发的一系列中央“一号文件”涉及农村土地制度改革进行了较为全面、系统的解读。③21世纪以来，我国农村土地制度改革的路径在各年度的中央“一号文件”中日趋清晰起来。2004年提出加快土地征用制度改革。2005年要求严格保护耕地和认真落实农地承包政策。2006年强调保护农民土地承包经营权。2007年要求稳定承包关系，加快征地制度改革。2008年强调确保承包经营权证到户，推进征地改革试点。2009年突出稳定承包关系、实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度、全面推进集体林权制度改革。2010年要求承包地块、面积、合同、证书“四到户”，开展承包经营权登记试点。2012年强调引导土地经营权流转，村集体建设用地使用权确权登记颁证。2013年要求全面开展农村土地确权登记颁证，修订土地管理法，出台征补条例。2014年提出完善农村土地承包政策，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，完善农村宅基地管理制度，加快推进征地制度改革。2015年强调分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，建立土地增值收益分配机制，完善对被征地农民保障机制，建立健全农村土地市场交易规则和服务监管机制。2016年强调在稳定农村土地承包关系、落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权、完善“三权分置”办法的基础上，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定，扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点，依法推进土地经营权有序流转，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，总结农村集体经营性建设用地入市改革试点经验，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。2017年强调加快推进农村承包地确权颁证，扩大整省试点范围。2018年提出实施乡村振兴战略，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施新型农业经营主体培育工程。2019年提出在基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，扎实开展“回头看”，做好确权颁证的收尾工作，积极化解确权颁证过程中出现的各种遗留问题，将确权后的土地承包经营权证发放到农户的手中。健全农村土地流转规范管理制度，发展多种形式的农业适度规模经营，允许承包地经营权担保融资。可见，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是巩固和完善我国农村基本经营制度的重要举措。通过农村承包地确权颁证，进一步加强了农村土地承包经营权的物权……

本书以在相关移民理论、农地产权、制度变迁与交易费用等理论支撑下，厘清生态移民农地确权、流转与新型农业经营主体培育之间有其内在逻辑，在大量的实证调研基础上，对云南、宁夏等省区生态移民聚居区农地确权、流转及新型农业经营主体培育现状进行案例和问卷调研，应用Logitstic模型，对生态移民户农地确权满意度及对农地流转行为影响进行回归分析，并在实证调研、统计回归分析和典型案例研究基础上，结合发现的问题及产生的原因剖析，为促进西部生态移民聚居区农地确权、流转及新型农业经营主体的培育，提出路径选择和对策建议。