智慧国土建设研究与实践

第1章“智慧国土”概述

1.1“智慧国土”发展历程

1.2“智慧国土”建设现状与分析

1.3“智慧国土”建设意义

第2章“智慧国土”技术体系

2.1遥感技术

2.2地理信息系统技术

2.3流媒体技术

2.4数据仓库技术

2.5物联网技术

2.6云计算技术

2.7其他技术

第3章“智慧国土”总体框架设计

3.1设计思想

3.2总体设计

第4章“智慧国土”应用与服务系统建设

4.1国土资源“一张图”系统

4.2不动产统一登记平台

4.3国土资源综合监管平台

4.4综合事务管理平台

4.5国土资源移动执法巡查系统·

第5章“智慧国土”标准化体系建设

5.1工作管理体系

5.2标准化服务模式

5.3“四全”服务模式

第6章国土建设新技术研究与探索…

6.1基于地理空间数据的视频监控和数据融合技术研究

6.2国土资源“四全”服务模式创新研究

6.3基于地理信息系统-遥感技术-全球定位系统的综合监管体系研究

6.4视频监控运动目标提取新方法研究

第7章 附录

附录1办事流程及时限·

附录2服务承诺制…附录3AB岗工作制度

附录4首问负责制…附录5限时办结制度·

附录6“慧眼守土”视频监管系统管理制度

后记

第1章“智慧国土”概述

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济发展和变革的重要力量。走过21世纪的第一个十年，信息化浪潮已席卷了各行各业。新时期下，我国要实现社会的全面深化改革，信息化的深化应用将起到关键性的支撑作用。党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、衣业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。该“新四化”提法较之以往的“四个现代化”等建设目标，首次强调了“信息化”建设的重要性。这标志着党中央高度认识到了“信息化”在以经济建设为中心总体工作中的地位，重视发挥“信息化”在经济社会发展中的独特作用，明确举全党之力将“信息化”作为推动中国经济继续向前发展的主要抓手之一，而“信息化”必将由此成为我国经济发展的新方向和新动力。

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，信息化的重要性越加突出，信息化机制正发生着深刻的变化。2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组召开了第一次会议，习近平总书记站在国家安全和发展战略全局的高度，对网络安全、信息化建设做出了一系列的重大战略判断、决策和部署。“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。把网络安全和信息化工作与“两个一百年”奋斗目标同步推进。这充分体现了我国将信息化建设作为国家战略推进的决心。信息化推动已经成为实现中华民族伟大复兴中国梦的常态。

2017年10月，党的十九大报告提出，要增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。这说明以物联网、云计算、移动互联网等新技术为代表的新一轮信息技术革命正强劲而深刻地引领着经济社会各个领域的变革，推动政府各部门积极转变管理方式，使之更加精细化、科学化、智能化。

国土资源信息化是国家信息化战略的重要组成部分，也是实现国土资源管理现代化和促进国土资源事业发展的关键。其对于促进国家社会经济的可持续发展，优化资源利用结构，保障国家社会经济安全，具有极为重要的意义。大力推动国土资源信息化，对于转变政府职能，提高行政效率，合理利用资源和提供公共服务具有重要意义。在全国乃至全球智慧化的大背景下，原国土资源部（现为自然资源部）提出了建设“智慧国土”的发展战略，以实现集数字化、网络化、智能化为一体的高效国土管理方式。所谓“智慧国土”，是指依托“一张图”、电子政务平台、综合监管平台和公共服务平台，全面实现网上办公、网上审批、网上监管、网上交易和网上服务，促进管理方式的根本转变，增强全程监管能力，提高管理决策的科学化水平，从而更好地推动服务型政府建设。

1.1“智慧国土”发展历程

1.1.1“数字国土”的兴起

21世纪是信息化的世纪，21世纪的地球是数字化的地球。数字地球的数据资源中既包含地球卫星影像、矢量地图，又包含各类经济、社会和人口等方面的信息，利用这些数据信息。可以在政治、经济、教育、农业等领域解决关于土地利用规划、资源环境监测、全球气候变化、社会可持续发展等方面的问题。

国际科学界将“信息高速公路”“空间数据基础设施”“数字地球”称作当今高科技领域的三部由。2001年11月3日的全国国土资源信息化工作会议上，原国土资源部部长田风山做了题为《加强国土资源信息化建设、促进国土资源事业加快发展》的报告，原国土资源部副部长鹿心社就“十五”期间国土资源信息化的建设做具体部署，要求“在高效的统一领导下，以实现国土资源信良从数捉走准设 此网络设施律设，到信息化标准建设和国土资源信息交换，再到国土资源信息面向专业领域应用和面向社会大众服务”。从国土资源信息化来看，国土资源信息化建设完全处于“数字地球”涵盖的范围之内。

“数字国土”是“数字地球”的重要组成部分。它以国土资源为研究对象，以遥感技术、地理信息技术、计算机网络技术为支撑，融合多源、多分辨率数据，结合多媒体、网络化或虚拟仿真技术对成果进行表达，是具有空间化、数字化、时间化、网络化和可视化的技术系统，是“数字地球”在国土资源领域的重要体现。

“数字国土”工程重点开展信息化基础设施建设、基础数据库及更新工作，并逐步开展政务管理系统建设。“数字国土”涵盖国土资源管理工作的各个方面，包括土地规划、土地补偿、土地储备、土地出让、土地征用、土地供应、地籍管理、基本农田保护、违法监察、矿产资源管理、权利阳光、政府公信建设等。

国土资源信息化“十五”规划指出我国国土资源信息化建设，将通过实施数字国土工程等重要举措，全面促进国土资源信息化各项工作的开展，逐步建立起由信息资源、信息网络、信息技术应用、信息标准与政策、信息机构、信息人才等要素构成的全国国土资源信息化体系，确立信息管理体制，发展信息产业，促进信息共享，为推进我国国土资源工作的科学化、现代化，满足国家社会经济发展对国土资源信息的需求，实现国土资源事业的跨越式发展，提供可靠的信息保障与技术支撑。

“十五”期间，全国国土资源信息化体系基本建立，开发并应用了土地利用规划管理、矿产资源规划管理、建设用地审批、矿业权管理等一批核心政务管理信息系统，主要业务初步实现网上运行，部分业务实现全流程无纸化办公，同时也建立了一批覆盖全国的不同比例尺基础地理信息、基础地质、土地利用、矿产资源、海洋调查等方面的数据库并投入应用。

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