当当正版 鄞之足迹——鄞州区划变革与宁波经济社会发展 毛海莹，汪居扬 9787313258038 上海交通大学出版社

在中国的字典中，“鄞”的本义就是地名，迄今有鄞县和鄞州之称，所以“鄞之足迹”就是指其行政区划在漫长岁月中增加或缩减的发展轨迹；而中国行政区划的变革，往往深受当时社会政治经济因素的制约，变革后又对区域的经济社会发展产
生深远的影响。由于鄞县或鄞州的区划变革始终与宁波紧密相连，因而本书的副标题为“鄞州区划变革与宁波经济社会发展”。
鄞县作为行政区域，始于公元前222 年秦始皇废除分封制、全面推行郡县制。此后，除了公元621 年因面积大增而设为鄞州但四年即废这样一个小插曲，鄞县的行政区划没有重大调整，经济社会的发展亦波澜不惊。事实上，在以农为本的中国
封建社会的超稳定结构中，尽管朝代更替、战火频仍，全国的行政区划从未超脱秦始皇郡县制的窠臼，只是名称有所差异而已，直到20 世纪20 年代出现“市”的行政建置，中国开始走向城市化。1927 年，浙江省政府采用“切块设市”的模式，将鄞县繁华的城区划出来设立“宁波市”，二者同属省辖，互不管制。很显然，这个新生体制严重损害了鄞县传统势力的利益，引起宁属六邑公会豪绅们的不满。恰巧南京国民政府于1930 年5 月颁布了《中华民国市组织法》，宁波市的人口和税收均未达到新规定的标准，遂于1931 年1 月被撤销，市域复归鄞县，成为其区划变革的又一个小插曲。
中国城市化的真正发展，是在中国共产党解放全中国之后，中央决定全党把工作重心从农村转向城市，开始管理城市和建设城市。1949 年5 月，浙东解放，浙江省政府再次采用“切块设市”的模式，将鄞县城区划出来设立“宁波市”，下辖海曙、镇明、江北、江东4 区。这次区划变革，确立了宁波市的政治地位，奠定了经济社会发展的基础；然而对于鄞县的发展，则在客观上造成相当不利的政治经济因素。
首先，出现了“有县无城”的尴尬局面，作为政治行政中心的县委县政府没有自己的驻地，只能在海曙和江东之间不断迁居。其次，划出去的是县域经济发达的地区，几乎囊括了第二产业和第三产业，只剩下了农村农业。1952 年，鄞县又被划出富裕的东郊乡和西郊乡作为市郊区，1958 年“大跃进”时期甚至整体被撤销并入宁波市，至1962 年才恢复鄞县建置。这些变革，无疑使鄞县为宁波城市化作出了巨大牺牲。但是，“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”，鄞县在此后的半个世纪中，变压力为动力，创造了辉煌的成就，为宁波经济社会发展再立新功，在全市5 区6 县中是当之无愧的“鄞老大”。在此期间，宁波的城市地位和能级也在不断提升。2001 年，宁波市经济总量在全国15 个副省级城市中名列前茅。但是，宁波的中心城市建设、市域城市化整体水平却比较滞后，中心城区面积排在 15 个副省级城市的倒数第2 位；市区的东、南、西三面被鄞县包围，规模偏小，格局不合理，束缚了宁波中心城市辐射带动功能的发挥，制约了城市化的进程。为了抓住新一轮发展机遇，宁波市决定采用“撤县设区”的模式，对鄞县再次进行区划变革。而鄞县则甘愿作出撤县的牺牲，积极支持设区、筑建宁波现代化都市的战略设想。2002 年4 月，具有 2200 多年历史的鄞县改为宁波市鄞州区，宁波市中心城区的面积扩大一倍有余，人口也将近翻番，极大地开拓了城市发展空间，增加了巨额市级财政。2016 年，宁波又一次调整行政区划，以奉化江为界，把鄞州西部7 镇1 乡1 街道划归海曙区管辖；同时撤销江东区建制，整体划归鄞州区管辖。于是，鄞州以缩减532 平方千米地域面积的代价，让宁波各区的土地、人口数量变得相对接近，资源禀赋、承担的责任和任务相对均衡，形成公平合理的激励基础，从而更好地调动各区发展的积极性。纵观鄞州区划变革与宁波经济社会发展的轨迹，不难发现，鄞州人民的顾全大局、无私奉献贯穿于宁波城市化进程的始终。而本书各章用于对比的数据，更是雄辩地昭示着“天行健，君子以自强不息”的民族精神。或许，这就是正在努力实现伟大复兴的中华民族的缩影！
人杰地灵的鄞州是我的故乡，我引以为豪，也一直想略尽绵薄之力。前几年我的学生陈萍萍出任鄞州区社科院院长时，邀我主持这一课题，以偿夙愿。只可惜年龄不饶人，心有余而力不足。幸亏另一位学生毛海莹教授伸出援手，带领团队出色地完成了这一课题，翻阅书稿，欣慰不已，特为之作序。
戴光中
于辛丑四月

行政区划变革对地方经济社会发展影响很大。本书以宁波市鄞州区区划变革为考察对象，梳理鄞州区历史上的几次行政区划变革并总结做法与经验；同时从产业结构升级、文化教育发展、城乡管理建设、社会事业发展等方面具体分析鄞州区划变革对宁波经济、社会发展产生的深远影响。本书后部分还对2016年鄞州区划变革的成效进行了总体评价，并构建了鄞州发展的远景目标与行动框架，同时绘制了融入宁波城市整体发展的宏伟蓝图。
本书适合社会各阶层尤其是地方工作研究者阅读。

毛海莹，浙江宁波人。宁波大学人文 与传媒学院教授/系主任，文学博士，硕士生导师。主要从事中国文化、江南文化、宁波社会文化及相关文学、民俗学、女性学的研究，迄今已出版学术著作6部，在学术期刊发表学术论文40
余篇，多篇论文被人大复印资料和中国社会科学网转载。主持、省部级、厅市级等课题30余项，获宁波市哲学社会科学优秀成果一等奖、 宁波市文艺金奖、浙江省民间文艺映山红奖等科研学术奖项十多项。担任宁波市文联第八届、第九届委员，中国民俗学会会员、中国民间文艺家协会会员、中国文艺评论家协会会员、浙江省民俗文化促进会常务理事等。历年来获“浙江省中青年学科带头人”“宁波市文艺家工作室”、宁波大学“阳光教授”等荣誉。

汪居扬，1974年生，浙江鄞州人，毕业于华东师范大学社会发展学院，社会学博士，任教于宁波大学人文学院，从事社会学、当代中国文化以及地方史研究，发表了《文化创意产业运作的社会逻辑》《论卡尔.波兰尼的“有机社会”思想》《劳动关系与经济参与理论的视角变化》等若干论文，参与编写《江北区志》《中国文化概况》等书，现主编《江北区庄桥街道志》。

章 鄞州历史上的行政区划变革
节 行政区划调整与“城市中国”的崛起
第二节 鄞州行政区划的百年变革
第三节 行政区划调整的逻辑与现实要素
第二章 鄞州区划变革与产业结构升级
节 区划变革前后的工农业
第二节 区划变革前后的旅游业与服务业
第三节 区划变革前后的房地产业与建筑业
第三章 鄞州区划变革与文化教育发展
节 区划变革前后的文化传媒
第二节 区划变革前后的科学技术
第三节 区划变革前后的教育与体育
第四章 鄞州区划变革与城乡管理建设
节 区划变革前后的城乡建设
第二节 区划变革前后的交通、邮电、信息
第三节 区划变革前后的城市管理与生态环境管理

第五章 鄞州区划变革与社会事业发展
节 区划变革前后的人力资源与社会保障
第二节 区划变革前后的医疗卫生
第三节 区划变革前后的社会民生
第六章 鄞州区划变革总体评价与远景目标构建
节 提升城市首位度：“宁波—鄞州”区划调整的评价
第二节 借鉴与思考：区划调整成功案例对鄞州发展的启示
第三节 鄞州区远景目标构建与社会发展规划
附录
参考文献
索引
后记

行政区划变革对地方经济社会发展影响很大。本书以宁波市鄞州区区划变革为考察对象，梳理鄞州区历史上的几次行政区划变革并总结做法与经验；同时从产业结构升级、文化教育发展、城乡管理建设、社会事业发展等方面具体分析鄞州区划变革对宁波经济、社会发展产生的深远影响。本书后部分还对2016年鄞州区划变革的成效进行了总体评价，并构建了鄞州发展的远景目标与行动框架，同时绘制了融入宁波城市整体发展的宏伟蓝图。
本书适合社会各阶层尤其是地方工作研究者阅读。

毛海莹，浙江宁波人。宁波大学人文 与传媒学院教授/系主任，文学博士，硕士生导师。主要从事中国文化、江南文化、宁波社会文化及相关文学、民俗学、女性学的研究，迄今已出版学术著作6部，在学术期刊发表学术论文40
余篇，多篇论文被人大复印资料和中国社会科学网转载。主持、省部级、厅市级等课题30余项，获宁波市哲学社会科学优秀成果一等奖、 宁波市文艺金奖、浙江省民间文艺映山红奖等科研学术奖项十多项。担任宁波市文联第八届、第九届委员，中国民俗学会会员、中国民间文艺家协会会员、中国文艺评论家协会会员、浙江省民俗文化促进会常务理事等。历年来获“浙江省中青年学科带头人”“宁波市文艺家工作室”、宁波大学“阳光教授”等荣誉。

汪居扬，1974年生，浙江鄞州人，毕业于华东师范大学社会发展学院，社会学博士，任教于宁波大学人文学院，从事社会学、当代中国文化以及地方史研究，发表了《文化创意产业运作的社会逻辑》《论卡尔.波兰尼的“有机社会”思想》《劳动关系与经济参与理论的视角变化》等若干论文，参与编写《江北区志》《中国文化概况》等书，现主编《江北区庄桥街道志》。