汉藏双语司法人才队伍建设研究9787311066901

殷兴东,男,1971年4月生,中共党员,甘肃政法大学法学院副教授,硕士研究生导师,兼职律师。从事宪法、行政法、司法制度的研究与教学工作。已发表《司法体制改革“三大”误区及综合配套改革八个方向》等近20篇论文，出版学术著作1部。主持国家社会科学基金1项、参与2项,主持省级课题1项、参与3项。

绪论/ 1

第一章司法员额制的历史沿革及新时代员额制

改革的意义/ 8

第一节新中国司法官员制度的历史沿革/ 9

第二节改革开放以来员额制改革的发展过程/ 13

第三节员额制改革中各方参与者的应对策略/ 20

第四节新时代员额制改革的意义/ 32

第二章司法改革的特征、目标及存在的问题/ 41

第一节三轮司法改革的特征/ 41

第二节新时代司法改革的目标/ 55

第三节新时代司法改革面临的问题/ 71

第三章域外法官遴选及培养制度对我国员额制

改革的启示/ 83

第一节美国法院体系、法律人才培养制度及其对我国的

启示/ 83

第二节日本法院体系、法律人才培养制度及其对我国的

启示/ 91

第三节德国法院体系、法律人才培养制度及其对我国的

启示/ 97

第四章员额制改革取得的成绩、面临的问题和解决建议

——以GS 省司法系统为例/ 104

第一节员额制改革取得的成绩/ 105

第二节员额制改革体制方面的问题/ 108

第三节完善司法员额制改革的建议/ 128

第五章培养高素质汉藏双语司法人才的现实需求

和时代意义/ 133

第一节培养高素质汉藏双语司法人才的现实需求/ 134

第二节大力培育汉藏双语司法人才的重要意义/ 139

第六章西藏和四省涉藏州县汉藏双语司法队伍面临的

问题/ 143

第一节司法系统汉藏双语司法队伍工作面临的问题/ 143

第二节高校培养汉藏双语司法人才面临的问题/ 169

第三节司法系统培养汉藏双语司法干警面临的问题/ 184

第七章完善西藏和四省涉藏州县双语司法人才

培养的对策/ 198

第一节加强西藏和四省涉藏州县国家通用语言文字的

推广工作/ 199

第二节西藏和四省涉藏州县在“三个层次”铸牢中华民

族共同体意识教育/ 202

第三节不断完善西藏和四省涉藏州县司法系统汉藏双

语法律人才培养机制/ 212

第四节继续加强高校汉藏双语法律人才培养教育/ 219

第五节提高汉藏双语司法人才的工作积极性/ 222

余论/ 232

后记/ 235

绪论

在推进法治中国建设的进程中，既需要“居庙堂之高”的“司法精英”，又需要扎根基层的“平民法官”。我国地域广阔，民族众多，地区差异较大，一些民族地区还存在着缺乏懂当地民族语言的双语法官、检察官的现象。如果在这些地区的司法员额制改革中不加区分“一刀切”地推行员额制，可能不仅不会提高司法效率，而且还会造成司法机关内部关系恶化、双语精英人才流失等不良后果，甚至会影响到民族地区的长治久安。因此，司法系统员额制改革既要积极贯彻落实，又要符合我国国情。党的十八届四中全会特别提出“加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设”。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，2015年4月，最高人民法院和国家民委共同印发了《关于进一步加强和改进民族地区民汉双语法官培养及培训工作的意见》。国家层面的顶层设计是本书写作的重要基础和依据。藏族是有自己语言文字的一个民族，也是我国五大少数民族之一。西藏和涉藏州县地域广阔、人口众多，经济社会正处于快速发展阶段，但国外“藏独”势力和分裂分子亡我之心一刻也不曾停止。这些地方以经济利益为主的各类问题和矛盾呈多发、叠加状态，通过司法机关来处理矛盾纠纷显得刻不容缓。马克思曾说过，人是生产力中最活跃的因素。双语法官、检察官在西藏和涉藏州县司法系统中是最活跃的因素。如何建设一支政治素质过硬、业务精湛、双语熟练的司法人才队伍，具有十分重要的应用价值和学术研究意义。

一、研究的意义

“回顾党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。”“在民族地区进一步深化司法员额制改革，不仅是新时代国家法治建设的重要内容，也是新时代民族工作的重要内容。司法权威是一个国家法治的基石，部分少数民族聚居区由于经济发展相对落后，加之历史上宗教文化氛围浓厚等因素，法治基础较为薄弱。民族地区司法员额制改革只有进一步巩固和加强当地司法权威，才能更好地巩固和加强少数民族同胞中华民族共同体意识，才能更好地为民族地区的社会稳定和经济持续发展保驾护航。民族地区的司法干警在肩负维护国家司法权威的同时，也发挥着加强国家法治建设和提高民族地区人民群众法律意识的桥梁作用。那些扎根在民族地区司法战线政治过硬、业务能力较强的民汉双语司法干警，是民族地区司法队伍中不可缺少的法律人才。我们不仅要培养好他们，更要爱护好他们。

西藏和四省涉藏州县司法队伍中的许多双语司法干警常年坚守在工作条件较差、交通不便的高海拔地区。这些司法干警通晓当地语言，了解当地的民族文化，多来自当地民族，有着天然的民族亲和力，对维护当地社会稳定、化解群众纠纷、打击违法犯罪、推进国家法治建设在西藏和四省涉藏州县的落实起着重要作用。司法员额制改革既要强调国家层面的政策统一，也要关注司法队伍中这些特殊的群体，这可以让司法员额制改革既有力度也有温度。我们不仅要不断培养高素质的民汉双语司法人才，更要留住这支战斗在民族地区司法一线的“排头兵”。社会主义法治建设和司法员额制改革的成果，离不开民族地区双语司法干警的默默奉献。

(一)有助于保障宪法赋予藏族群众的基本权利和诉讼权利

随着我国法治建设的不断发展和完善，藏族群众“有纠纷，找法院”的思想观念不断加强，然而一些案件到了法院和检察院，却因与司法工作人员的语言沟通障碍而使预期大打折扣，甚至因语言不通或交流不畅，错判、误判现象时有发生。因此，必须加强西藏和涉藏州县双语司法人才队伍建设体制、机制及方法对策的调查研究，以满足西藏和涉藏州县各项司……

本书对我国司法员额制的历史沿革进行梳理，分析总结新时代司法改革的意义、特征、目标及存在的问题，同时研究域外国家法官遴选及培养制度，针对司法系统在改革总体反映出的问题提出建议。根据调研统计分析汉藏双语司法队伍工作现状、高等教育培养方面的成绩和问题以及司法系统培训等方面的不足和原因；提出从加大推广国家通用语言文字、筑牢中华民族共同体意识、进一步完善汉藏双语法律人才培养机制、加强高校汉藏双语法律人才培养教育、提高汉藏双语司法人才的工作积极性等五个方面的“五位一体”对策构想；最终落脚于汉藏双语司法人才的培养对贯彻党的民族理论和民族政策、维护祖国统一和民族团结的重大意义方面。