我国城市养老服务供给的财政支持政策研究9787560574097

张薇女，湖北荆州人，1983年4月生，中南财经政法大学经济学博士，现为中南林业科技大学经济学院教师。长期从事财税、金融教学和研究工作，主持完成湖南省哲学社会科学基金项目、湖南省情与决策咨询研究课题、湖南省教育厅科技项目、中南林业科技大学国家社科基金预研项目等9项，参与国家社科基金、教育部人文社科基金、湖南省哲学社会科学基金项目等课题近10项。在《系统工程》《求索》《湖南日报》《财经科学》《财政经济评论》《财政监督》等CSSCI、中文核心、省级期刊上发表论文10余篇。

导论

第一节选题背景、理论及现实意义

一、选题背景

二、理论及现实意义

第二节国内外研究述评

一、养老服务、养老服务体系及模式研究二、城市养老服务需求和供给研究

三、养老服务供给中的政府职责研究四、财政支持养老服务供给研究

五、研究文献述评

第三节基本思路与研究框架

第四节研究内容与研究方法

一、研究内容

二、研究方法

第五节可能的创新与研究的不足

一、可能的创新

二、研究的不足

第一章财政支持城市养老服务供给的理论分析

第一节财政支持城市养老服务供给的相关概念、养老及养老服务

二、城市养老服务供给

三、政府职责定位

第二节财政支持养老服务供给的理论依据

一、财政支持养老服务供给的公共财政逻辑二、财政支持必要性的福利经济学逻辑

三、财政支持养老服务供给端的新供给经济学逻辑

四、养老服务供给中政府职责的新公共服务逻辑

第三节财政支持养老服务供给的方式与作用机理

一、财政直接投资

二、政府购买养老服务

三、财政补贴

四、社会养老保险

五、税收优惠

第二章我国城市养老服务的需求与供给分析

第一节我国城市居民养老方式的变迁

第二节我国城市养老服务的需求分析

一、我国城市养老服务总体需求现状

二、我国城市养老服务的需求结构分析

三、我国城市养老服务的需求特征分析

第三节我国城市养老服务的供给分析

一、我国城市养老服务供给总体现状

二、我国城市养老服务的供给结构分析

三、我国城市养老服务的供给特征分析

第四节我国城市养老服务供需矛盾及供给侧结构性改革重点

 一、我国城市养老服务供需的主要矛盾分析

二、我国城市养老服务供给侧结构性改革的重点与方向

……

第四节财政支持城市机构养老服务有效供给的政策建议

一、强化财政支持政策落实

二、增强财政补贴的科学性

三、加强财政支持方式创新

附录:财政支持对居家和社区养老服务供给影响调查问卷

后记

导论

第一节选题背景、理论及现实竟义

一、选题背景

德国社会学家乌尔里希・贝克(Ulrich Beck)在《风险社会》中指出:“人类历史上各个时期的各种社会形态，从一定意义上说都是一种风险社会。””人口老龄化是世界人口发展趋势，也是全球面临的社会风险之一，会给一个国家的政治、经济、文化、社会制度等各个领域带来深刻而广泛的影响。彼得森(Peterson)指出:若一个国家或地区总人口中老年人口占比很高，对此准备不充分的话，即使这个国家或地区很富有发达，也会陷入崩溃的境地②。人口老龄化已是困扰众多国家发展的难题，其所带来的巨大而长期的养老压力和风险，已成为国际社会极为重视的公共问题。根据联合国对“老龄化”的明确界定:若一个国家或地区的总人口中，60岁及以上的老年人口占比超过10%，或65岁及以上的老年人口占比超过7%，则意味着这个国家或地区进入老龄化社会。1999年，我国60岁及以上的老年人口占比超过了10%，我国正式迈入老龄化社会行列。截至2019年年末，我国60岁及以上人口总数近2.54亿，占总人口的比重达到18.1%，其中65岁及以上人口为1.76亿，占总人口的比重为12.6%9。据预测，在“十四五”期间，我国老年人口将突破3亿，意味着我国社会老龄岭化程度将从轻度迈人中度。显而易见，人口老龄化已成为我国经济社会发展面临的严峻问题和长期挑战。

与西方发达国家人口老龄化的情况不同，一方面，我国人口老龄化的速度远超西方发达国家。发达国家进人人口老龄化阶段一般需要几十年甚至一个多世纪、而我国仅用了18年(1981-1999)就进人了人口老龄化阶段。另一方面，我国人口老龄化是在经济尚不发达的国情下出现的。西方发达国家进入老龄化阶段时，人均国民生产总值一般为5 000~10 000美元，而我国进入老龄化阶段时，人均国民生产总值还不到1000美元●。此外，我国人口老龄化加速的同时，家庭规模缩小，养老功能式微。西方发达国家的老龄化与自然生育率降低有关，而我国于20世纪80年代初开始实施计划生育基本国策，使传统的大家庭模式瓦解。相比农村，计划生育政策在城市实施得更为严格，“4-2-1”逐渐成为城市家庭结构的主流模式。子女成年后离家工作，使得空巢家庭日益增多，家庭规模日趋小型化。根据前瞻数据库的统计，2002年我国城镇居民平均每户家庭人口为3.04，已基本形成三口之家的小型家庭格局，子女对老年父母的养老照护负担和机会成本大大提高。再加上从2013年起二胎政策逐渐放开，“4-2-2”家庭结构新模式加重了城市家庭的抚养压力，由此导致城市家庭的空巢化进一步加剧，城市家庭养老供给能力进一步减弱。老龄化速度快的人口学特征、我国经济社会发展的阶段性特征、传统家庭养老功能弱化的社会性特征三者叠加，加剧了我国城市养老问题的复杂性和艰巨性。e国0党的十九大报告明确指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，“群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题....这些问题，必须着力加以解决”②。为应对老龄化问题的严峻挑战，解决新时期人民日益增长的养老需要和现实中养……

本书分析了我国城市养老服务的需求与供给的结构和特征 ; 梳理和评价了新中国成立以来支持城市养老服务供给的财政政策 ; 按“居家和社区养老服务”和“机构养老服务”两条线索, 系统分析了财政支持政策的现状、成效及问题 ; 实证分析了我国财政政策对城市养老服务供给的影响 ; 梳理了发达国家财政支持城市养老服务供给的经验, 在此基础上, 提出城市养老服务财政支持政策设计的制度基础、政策框架和针对性建议。